各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

  經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  2019年7月市政府辦公廳印發(fā)的《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》（滬府辦規(guī)〔2019〕12號）同時廢止。

  上海市人民政府辦公廳

  2024年7月8日

上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案

  為深入落實《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，加快建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴格落實圍填海管控制度，結合我市實際，制定本方案。

  一、嚴控新增圍填海

  （一）嚴格新增圍填海審批。除黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的和本市為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。市海洋局會同市發(fā)展改革委等有關部門按照“嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，對項目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審查意見。確需圍填海的，由市海洋局、市發(fā)展改革委報市政府，由市政府報國家發(fā)展改革委、自然資源部審核。（責任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局）

  （二）堅決制止新增違法圍填海。充分利用海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等技術手段，強化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海行為，采取有效措施，制止新增違法違規(guī)圍填海。對未經批準的新增圍填海，由海洋行政主管部門責令恢復海域原狀，依法從重處罰。（責任單位：市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  二、加強海洋生態(tài)保護與修復

  （一）嚴守生態(tài)保護紅線。實施海岸線分類保護制度，禁止損害生態(tài)功能的開發(fā)建設活動占用自然岸線，確保海洋紅線面積不減少、性質不改變、生態(tài)功能不降低。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通委、市綠化市容局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  （二）完善濱海濕地管理體系。通過設立自然保護區(qū)、自然公園等形式，加強對濱海濕地中國家和市級重要濕地的保護。加大濱海濕地執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動。（責任單位：市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  （三）強化生態(tài)整治修復。堅持以自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，優(yōu)先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。編制上海市濕地保護專項規(guī)劃。積極推進“藍色海灣”等重大海洋生態(tài)修復工程，建立項目庫，做好項目儲備，實施濱海濕地修復和綜合整治，逐步提升濱海濕地生態(tài)功能。（責任單位：市綠化市容局、市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  三、提升濱海濕地監(jiān)管能力

  （一）健全調查監(jiān)測體系。對全市包括濱海濕地在內的濕地進行調查，對濕地保護、利用、權屬、生態(tài)狀況及功能等進行準確評價和分析，建立相應的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強濕地監(jiān)測評價協(xié)調工作，健全試點監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。加強圍填海動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，完善市、區(qū)兩級圍填海疑點疑區(qū)核查制度，按月度開展衛(wèi)星監(jiān)測未覆蓋區(qū)域的重點岸段巡查，每季度實施一次全覆蓋的海岸線巡查。（責任單位：市綠化市容局、市海洋局、市規(guī)劃資源局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  （二）完善濱海濕地用途監(jiān)管機制。堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護納入國土空間規(guī)劃，加強國土空間用途管制。按照主體功能區(qū)定位確定各類濱海濕地功能，實施負面清單管理。嚴格管控圍填濱海濕地，除國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目外，禁止占用國家重要濕地；建設項目選址、選線應當避讓濱海濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取措施減輕對濱海濕地生態(tài)功能的影響。建立和完善涉及濱海濕地相關資源的用途管理制度，進一步細化、明確占用濱海濕地的管控要求，合理設立濱海濕地相關資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能的破壞。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局）

  （三）落實國家海洋督察整改要求。對國家海洋督察提出的問題進行嚴肅整改，實施清單管理，細化明確整改責任、目標、期限和具體措施，逐項整改和銷號。進一步規(guī)范海域使用審批工作，強化事前預防和事中事后監(jiān)管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生態(tài)保護與修復、圍填海管控長效機制。（責任單位：市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）

  市海洋局要會同有關部門進一步完善工作機制，統(tǒng)籌各方面力量，形成管理合力，促進公眾參與，營造良好氛圍；加快研究通過地方立法，嚴格圍填海管控、海岸線保護和利用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市海洋局建立健全海洋生態(tài)環(huán)境調查、評估、修復以及修復效果評估等制度。沿海各區(qū)政府是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，要嚴格落實濱海濕地保護、圍填海管控的各項要求，細化分解目標任務，加大海洋生態(tài)保護和修復力度。