各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區低空空域管理改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年11月10日    

（此件公開發布）

內蒙古自治區低空空域管理改革實施方案

低空空域是發展低空經濟和通航產業的基礎。為進一步深化全區低空空域管理改革，規范低空空域管理，確保低空飛行安全順暢和高效，提高空域資源利用率，助力低空經濟高質量發展，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以建立“軍地民”三方協同管理機制為重點，以搭建低空綜合監管服務平臺為依托，以滿足軍方、民航管理要求和用戶低空飛行需求為導向，以低空空域動態管理、靈活使用為目的，按照政府主導、多方協同、規劃引領、需求牽引、市場化運營的原則，深化體制機制改革、穩妥有序布局基礎設施，先期建設數據信息平臺，同步完善運行規則，加快培育市場主體。到2027年，全區低空空域充分釋放、高效利用，低空飛行基礎設施有效覆蓋，綜合監管服務平臺高效運行，規章制度健全規范，“軍地民”三方低空空域協同管理體系基本完善。

二、工作任務

（一）建立“軍地民”協調機制。加強軍方、地方政府、民航部門空管手段建設和信息交互，建立空域管理協調機制（以下簡稱協調機制），由自治區人民政府分管副主席擔任總召集人，副召集人由自治區人民政府分管副秘書長及自治區交通運輸廳、黨委軍民融合辦和北部、中部、西部戰區空軍參謀部、民航華北地區管理局各1名領導擔任，負責統籌推進低空空域協同管理，協調解決重大問題。協調機制辦公室設在自治區交通運輸廳，負責日常事務。各盟市可建立“軍地民”三方對接機制。（責任單位：自治區交通運輸廳、黨委軍民融合辦。完成時限：2024年12月）

（二）合理劃設低空空域。按照中央空中交通管理委員會空域分類劃設原則，統籌“軍地民”航空運輸需求，開展低空空域資源調查評估，摸清管理使用現狀、需求和場景，編制低空空域規劃，明確不同空域屬性類別、功能定位，完成3000米以下自治區全域管制、監視、報告空域分類劃設，精細劃設低空空域航線；建立空域資源檔案，滿足區域內低空飛行需求。（責任單位：自治區交通運輸廳、黨委軍民融合辦，各盟行政公署、市人民政府。完成時限：2025年12月）

（三）搭建監管服務平臺。建立全區低空綜合監管服務平臺及運行管理、飛行服務保障、通信監視3個支持系統，聯通軍民航飛行管理、情報、航空氣象等系統，貫通低空飛行各部門單位、各環節，實現低空飛行“一窗受理、一網通辦”，為軍民航管理部門單位和低空用戶集中辦理審批報備，提供通信監視、應急救援、無人機監管等一體化飛行服務，實時共享低空空域使用狀態，統一分配空域、航線，實現低空空域在不同時間、不同高度的靈活轉換。（責任單位：自治區交通運輸廳、黨委軍民融合辦。完成時限：2025年12月）

（四）穩妥有序布局基礎設施。編制低空基礎設施規劃，有序建設通用機場、飛行服務站、無人機起降場等設施，滿足低空航空器起降需求。摸清補盲設施數量和位置，利用北斗數據鏈、5G、5G-A等通信技術，科學布局建設通信、導航、監視、低空氣象等信息基礎設施，按需實現低空通導監有效覆蓋。（責任單位：自治區交通運輸廳、發展改革委、黨委軍民融合辦，內蒙古通信管理局，各盟行政公署、市人民政府。完成時限：2026年12月）

（五）構建安全高效運營模式。組建專業運營管理機構，負責低空綜合監管服務平臺運維。充分利用市場化機制，鼓勵國有企業參與投資建設基礎設施。（責任單位：自治區交通運輸廳、國資委。完成時限：2025年6月）

（六）制定地方管理辦法。推動出臺自治區低空空域協同運行規則、無人機地方性法規等法規制度，為低空空域管理服務提供制度保障。（責任單位：自治區交通運輸廳。完成時限：2025年12月）

三、保障措施

加強組織領導，由自治區人民政府分管副主席牽頭，自治區交通運輸廳、黨委軍民融合辦、發展改革委、工業和信息化廳共同組建自治區低空空域管理改革工作專班，負責與軍隊、民航溝通對接，推動建立“軍地民”協調機制；指導組建低空綜合監管服務平臺運營主體；指導編制低空空域和基礎設施規劃，有序推進基礎設施建設。強化統籌協調，制定年度任務清單，細化落實舉措，定期調度進展情況，推進工作落實。加強政策支持，通過直接補助、貸款貼息等方式，支持通用機場、飛行服務站、無人機起降場等民航基礎設施建設及升級改造。強化科技引領，加強大數據、人工智能等技術的應用，加快低空領域技術升級、成果轉化。鼓勵區內高校、科研機構開設相關專業課程，產教融合，支持企業承擔各類低空科研項目，開展人員培訓，打造專業人才隊伍。