各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等規定，進一步加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，規范開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用（以下簡稱“土壤剝離再利用”）工作，切實保護好、利用好土壤資源。經省政府同意，現將土壤剝離再利用工作有關事項通知如下。

一、工作主體

縣（市、區）人民政府負責本轄區內土壤剝離再利用工作，要加強對土壤剝離再利用工作的管理和指導。按照“誰占用、誰剝離”原則，確定建設占用耕地耕作層土壤剝離、運輸、存儲和管護的工作主體。城鎮批次用地占用耕地的，由項目所在地縣（市、區）人民政府負責；臨時用地和單獨選址項目占用耕地的，由建設用地單位負責，項目所在地縣（市、區）人民政府要加強監管。

二、實施范圍

（一）滿足以下條件之一的，應當實施土壤剝離再利用。

1.非農建設依法占用永久基本農田的；

2.非農建設依法占用一般耕地質量等級3等以上的；

3.臨時占用耕地的；

4.其余建設占用耕地耕作層土壤有條件剝離再利用的，縣（市、區）人民政府可以要求參照執行。

（二）屬于應當剝離范圍，但存在以下情形之一的，由縣級自然資源主管部門會同有關部門聯合認定，經縣（市、區）人民政府同意后，可以不實施土壤剝離再利用。

1.耕作層土壤厚度不足10厘米的；

2.耕地坡度大于25度的；

3.建設項目占用耕地面積小于10畝的；

4.涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用的；

5.依據《四川省土壤污染防治條例》被列為嚴格管控類的；

6.其他不適合剝離再利用的。

三、實施步驟

（一）年度工作計劃編制。每年12月底前，縣（市、區）人民政府要組織發展改革、自然資源、交通運輸、水利等有關部門依據國土空間規劃、土地利用年度計劃、高標準農田建設、耕地質量等級年度變更評價等成果，編制下一年度土壤剝離再利用工作計劃，明確剝離區域、存儲區域和再利用區域，強化剝離、運輸、存儲、管護、再利用環節的統籌銜接，將土壤剝離再利用與土地整理復墾、高標準農田建設、耕地恢復等進行統籌規劃。年度工作計劃經縣（市、區）人民政府審核同意后組織實施，次年1月底前報市級自然資源主管部門備案。完成備案后，涉及年度工作計劃變更的，報縣（市、區）人民政府審批后重新備案。

（二）實施方案編制審查。建設項目用地報批前，實施單位應當依據項目所在地縣（市、區）人民政府審核同意的土壤剝離再利用年度工作計劃，結合項目實際情況，按照國家、省相關技術規范，編制《土壤剝離再利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》），內容應當包括調查評價、剝離、運輸、存儲、管護、再利用和耕地質量、資金保障情況等。臨時占用耕地的，建設用地單位可以將土壤剝離再利用相關內容納入臨時用地土地復墾方案，作為必要章節進行編制，不再單獨編制《實施方案》。《實施方案》由項目所在地縣級自然資源主管部門會同有關部門組織評審論證，論證通過后由縣級自然資源主管部門予以批復，并報市級自然資源主管部門備案；每年12月底前由市級自然資源主管部門匯總《實施方案》和批復文件，并報自然資源廳。市（州）、縣（市、區）人民政府在申請辦理農用地轉用和土地征收時，涉及土壤剝離再利用的，要在建設用地報批請示文件中說明《實施方案》編制情況和實施工作安排情況。

（三）耕作層土壤剝離。城鎮批次用地占用耕地的，由所在地縣（市、區）人民政府在供地前組織實施耕作層土壤剝離；單獨選址項目占用耕地的，由項目建設單位在用地動工建設前實施耕作層土壤剝離。在耕作層土壤剝離過程中，做到應剝盡剝，避免耕作層土壤數量和質量的損耗。耕作層土壤剝離完成后，實施單位提出驗收申請，由縣級自然資源主管部門會同有關部門依據年度工作計劃和《實施方案》組織驗收，驗收通過后方可動工建設。臨時占用耕地的，按照臨時用地管理相關規定執行。

（四）耕作層土壤存儲。剝離的耕作層土壤不能立即使用需要存儲的，應當運輸至指定的存儲區域。存儲區域應當綜合考慮運輸、再利用及對周圍環境的影響等因素，盡量避讓永久基本農田、生態保護紅線、水源地等，并采取土壤養護和環境保護措施，切實做好安全防護工作。存儲用地應當依法辦理臨時用地手續，期滿后及時復墾。

（五）耕作層土壤再利用。除臨時用地等需要就地復墾外，剝離的耕作層土壤按照即剝即用、就近利用、高效利用的原則，由縣（市、區）人民政府統籌安排利用，優先用于高標準農田建設、土壤改良、土地整理復墾、耕地恢復、改造提質及綠化工程等項目。剝離的耕作層土壤可以實行有償使用和交易，收益按照“收支兩條線”原則納入政府預算管理，優先用于土壤剝離再利用相關支出。通過市場化有償使用的，應當納入政府公共資源交易平臺進行公平、公正、公開交易。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市（州）、縣（市、區）人民政府要充分認識土壤剝離再利用的重要意義，加強對土壤剝離再利用工作的統籌領導，組織發展改革、自然資源、交通運輸、水利等有關部門按照職能職責，認真落實責任，切實形成合力，確保工作有序推進。各地應當加強政策宣傳和引導，充分調動各方參與土壤剝離再利用工作的積極性，防止加重基層負擔。各地可以結合實際，進一步細化操作流程和具體措施。

（二）加強實施監管。市（州）人民政府要組織自然資源、發展改革、交通運輸、水利等有關部門對本轄區內土壤剝離再利用工作情況開展檢查，并于每年12月底前將本轄區內土壤剝離再利用情況和檢查結果報自然資源廳。自然資源廳要會同省直有關部門完善配套制度和技術標準，探索建立全省土壤剝離再利用信息平臺，加強信息共享。鼓勵各地積極探索土壤剝離再利用獎懲機制。

（三）落實經費保障。《實施方案》編制及耕地耕作層土壤剝離、運輸、存儲和管護等費用，涉及城鎮批次用地的，應當納入供地成本；涉及單獨選址項目的，應當納入建設項目總投資；覆土等相關費用由剝離土壤再利用方負責。

本通知自印發之日起試行，有效期2年。

四川省人民政府辦公廳

2024年11月22日