區(qū)政府各相關(guān)部門，各街道：
經(jīng)區(qū)人民政府同意并報區(qū)人大審議通過，現(xiàn)將《楊浦區(qū)持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局
2024年11月11日
楊浦區(qū)持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于垃圾分類重要指示和重要回信精神，進一步提升楊浦區(qū)生活垃圾分類管理水平，優(yōu)化區(qū)域生活垃圾全程分類體系，現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類重要指示和重要回信精神，積極踐行“人民城市”重要理念，遵循“各方協(xié)同發(fā)力、精準施策、久久為功”的指示要求，堅持常態(tài)化、便利化、減量化、系統(tǒng)化、資源化、智能化的總體思路，優(yōu)化我區(qū)生活垃圾全程分類體系，推動生活垃圾分類“楊浦模式”向更高層次發(fā)展，持續(xù)引領(lǐng)低碳生活新時尚。
二、主要目標
到2025年，全區(qū)生活垃圾全程分類體系更加優(yōu)化，綠色低碳生活新時尚蔚然成風。
一是分類實效持續(xù)鞏固。倡導綠色低碳生活，增強社會公眾履行生活垃圾分類義務(wù)的自覺性，常住人口自覺履行生活垃圾分類義務(wù)的比例穩(wěn)定達到98%，居住區(qū)和單位生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上。
二是市民感受顯著提升。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾分類投放環(huán)境，逐步提升便利化程度，市民對生活垃圾分類工作的滿意度達到96%。
三是資源利用不斷提高。可回收物實現(xiàn)應(yīng)收盡收，生活垃圾回收利用率達到45%以上。反餐飲浪費行動和包裝物減量回收利用行動取得明顯進展，生活垃圾源頭減量率達到5%。
四是數(shù)字化監(jiān)管逐步增強。加快推進完善區(qū)級智慧收運體系、街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運輸、處置的數(shù)字化閉環(huán)管理。
三、工作任務(wù)
（一）細化管理水平，提升常態(tài)長效
1、深入開展宣傳教育。持續(xù)組織開展主題宣傳活動，聚焦交通樞紐、旅游景點、特色商業(yè)街區(qū)、賓館旅店等場所加大宣傳力度，重點做好社區(qū)租住群體、家政服務(wù)等流動性較強人群的宣傳引導。將生活垃圾分類知識融入大中小學課堂教育教學活動。強化建立垃圾分類宣傳教育陣地，至少打造1條市民科普體驗線路。推動五角場地區(qū)、楊浦濱江區(qū)域長陽創(chuàng)谷周邊區(qū)域建設(shè)生活垃圾精細化分類樣板區(qū)域。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)濱江辦、各街道）
2、充分發(fā)揮志愿者作用。健全生活垃圾分類志愿者組織體系和支持保障體系，深入推進生活垃圾分類志愿服務(wù)工作，倡導在社區(qū)報到的在職黨員積極參與生活垃圾分類志愿服務(wù)，實現(xiàn)居住區(qū)投放點志愿服務(wù)項目全覆蓋。
（責任單位：區(qū)委社工部、區(qū)綠化市容局、區(qū)委組織部、各街道）
3、強化社區(qū)綜合治理工作機制。發(fā)揮好以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心的多方參與機制的作用，細化完善居民公約中生活垃圾分類要求，居民委員會做好組織、動員、宣傳、指導等工作，提高居民生活垃圾分類守法意識。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實分類投放管理責任人責任，保持投放點、垃圾房及公共環(huán)境衛(wèi)生整潔。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、各街道）
4、加大源頭減量促進力度。持續(xù)落實旅游住宿業(yè)不主動提供一次性用品、餐飲服務(wù)業(yè)不主動提供限制使用的一次性餐具等措施。督促企業(yè)落實塑料源頭減量，商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所不向消費者提供一次性塑料購物袋。
（責任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)健委、各街道）
（二）聚焦源頭投放，提升便利水平
1、開展投放點改造提升行動。按照我市《垃圾房技術(shù)要求》，加大推進生活垃圾分類投放點改造提升。推動各居住區(qū)因地制宜，單獨設(shè)置或與裝修垃圾房、大件垃圾分類堆放場所合并設(shè)置可回收物回收服務(wù)點。到2025年，按照市分減聯(lián)辦要求，完成生活垃圾投放點的微更新、專項更新任務(wù)，并推進生活垃圾分類精品小區(qū)建設(shè)。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
2、開展投放環(huán)境治理行動。推動垃圾分類投放環(huán)境聯(lián)合治理制度，定期開展專項檢查和整治行動，結(jié)合第三方巡查和亮牌督辦機制，完善動態(tài)問題清單制度，落實整改銷項。規(guī)范投放點和垃圾房日常管理，按標準落實日常維護和保潔，加大監(jiān)督檢查力度。杜絕將垃圾房作為居住空間等挪作他用的現(xiàn)象。完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”生活垃圾分類場景應(yīng)用，健全違規(guī)事件發(fā)現(xiàn)處置機制，在街道城市運行管理中心和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺增設(shè)轉(zhuǎn)派城管執(zhí)法功能，優(yōu)化閉環(huán)管理流程。到2025年，各街道對易發(fā)生垃圾不分類、亂傾倒的點位和場所實現(xiàn)智能監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法檢查全覆蓋。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道）
3、開展投放模式優(yōu)化行動。進一步落實“一小區(qū)一方案”，各居住區(qū)均應(yīng)明確“定時定點分類投放”模式或“定時定點+誤（延）時分類投放”模式，鞏固提升居住區(qū)投放秩序。鼓勵在公共空間有限的住宅區(qū)域，探索使用流動式分類垃圾收集車等新型投放和收集模式。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
（三）優(yōu)化回收服務(wù)，推動資源循環(huán)
1、提高回收服務(wù)滿意度。推進可回收物回收服務(wù)點采用全市統(tǒng)一規(guī)范的視覺識別系統(tǒng)，強化我區(qū)自助回收服務(wù)優(yōu)勢，并輔以定點回收、預約回收、流動回收等服務(wù)形式，進一步增強市民可回收物交投、交售體驗。到2025年，每個街鎮(zhèn)至少設(shè)立3-5個面向居民的惠民回收服務(wù)點。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
2、提高中轉(zhuǎn)站、集散場穩(wěn)定性。推動將位于儲備用地、租賃場地等臨時性場地上的中轉(zhuǎn)站、集散場逐步遷建、整合至市政用地，到2025年，建成3座硬件優(yōu)良、功能完善、管理規(guī)范、節(jié)能高效的高品質(zhì)示范型中轉(zhuǎn)站、集散場，按照市分減聯(lián)辦進度要求，逐步推進中轉(zhuǎn)站、集散場以市政用地形式保障。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街道）
3、提高可回收物回收主體企業(yè)市場競爭力。進一步指導主體企業(yè)規(guī)范管理，夯實服務(wù)質(zhì)量評議制度，引導主體企業(yè)向規(guī)模化、標準化、信息化等多維度發(fā)展，鼓勵主體企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用先進工藝技術(shù)，全面提升可回收物服務(wù)和競爭能力。推動落實低價值可回收物回收相關(guān)管理要求，促進低價值可回收物應(yīng)收盡收。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
（四）完善環(huán)衛(wèi)體系，強化作業(yè)能力
1、推進設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化。完善環(huán)衛(wèi)停車場規(guī)劃布局，鼓勵通過新建綠地地下空間的集約復合形式布局環(huán)衛(wèi)停車場。推動環(huán)衛(wèi)權(quán)屬小型壓縮站提標升級，至少設(shè)置1座標準化有害垃圾中轉(zhuǎn)站。到2025年，全面禁止低位入料壓縮車裝載濕垃圾，并按要求穩(wěn)步提升全區(qū)新能源環(huán)衛(wèi)車輛保有量。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
2、推進收運作業(yè)規(guī)范化。按照“一路一策”“一小區(qū)一策”，優(yōu)化沿街商鋪、住宅底商等區(qū)域生活垃圾投放收集模式。規(guī)范管理作業(yè)單位，深化作業(yè)擾民治理，加強生活垃圾清運作業(yè)培訓，強化作業(yè)服務(wù)單位質(zhì)量評議和評議結(jié)果公示制度實施。對不符合分類標準的生活垃圾，簡化拒絕收運的操作規(guī)程。按照《上海市道路、公共廣場等廢物箱配置導則》要求，合理配置區(qū)域道路廢物箱，全面完成道路廢物箱投放口改造，鼓勵特色道路、特色街區(qū)、高標準保潔區(qū)域等設(shè)置精細化分類的廢物箱。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道）
3、推進作業(yè)監(jiān)管數(shù)字化。推動智慧收運體系建設(shè)，加強系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)作業(yè)軌跡監(jiān)測、車載稱重數(shù)據(jù)自動計量、收運作業(yè)市民滿意度評價的一體化管理。推進“碼上環(huán)境”場景應(yīng)用建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站信息公開。探索生活垃圾清運按街道排班作業(yè)，實現(xiàn)品質(zhì)追溯至各街道并納入考評，試點生活垃圾清運公交站牌式精準報時提示等智慧收運模式，到2025年，至少建成一條示范線路。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、各街道）
四、保障措施
（一）強化組織保障。充分發(fā)揮區(qū)生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議機制作用，落實各成員單位及相關(guān)單位職責。切實落實各街道屬地責任，做實綠化市容、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化旅游等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制。
（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、各街道）
（二）強化政策支持。完善低價值可回收物回收補貼政策，落實對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾全程分類相關(guān)設(shè)施設(shè)備更新維護和實效管理等資金保障，充分調(diào)動街道做好生活垃圾全程分類工作的積極性。
（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)綠化市容局、各街道）
（三）強化綜合考評。全面優(yōu)化和深入實施生活垃圾分類實效綜合考評制度，在堅持第三方巡查的基礎(chǔ)上，完善周報月報和亮牌督辦機制，不斷提升問題發(fā)現(xiàn)及整改能力。結(jié)合市垃圾分類實效綜合測評結(jié)果，持續(xù)將生活垃圾分類實效納入對各街道、各相關(guān)部門的考核體系。進一步將生活垃圾分類管理情況融入文明城區(qū)創(chuàng)建等工作中。
