各區，各相關部門：

　　經市政府同意，現將《北京市“數據要素×”實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市大數據工作推進小組

2024年9月27日

北京市“數據要素×”實施方案（2024—2026年）

　　數據作為新型生產要素具有推動經濟社會發展的乘數效應，是發展新質生產力的關鍵力量。為貫徹落實國家數據局等17部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數政策〔2023〕11號），充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，加快推進數據匯聚共享和場景應用，賦能首都高質量發展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入推進京津冀協同發展，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，以引領數據要素高水平應用為主線，以深入推進數據要素匯聚共享、協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，遵循需求牽引、目標導向，先行先試、標桿示范，政府引導、市場主導，開放融合、安全有序的基本原則，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給，促進數據要素合規高效流通，做強做優做大數據產業，釋放數據價值，加快發展新質生產力，為推進中國式現代化作出首都貢獻。

　　（二）主要目標

　　到2026年底，數據要素應用水平全國領先，建成50個以上公共數據專區和行業數據服務平臺，打造具有全國影響力、體現首都特色和重要創新成果的100個“數據要素×”應用場景，數據產業年均增速超過20%，數據要素成為新質生產力培育和首都高質量發展的重要驅動力量，建成數據應用場景示范、數據要素匯聚流通、數據產業集聚發展的高地。

　　二、重點工作

　　（三）數據要素×工業制造

　　創新研發模式，融合產品需求、設計、生產、銷售等數據，探索創成式設計、數字孿生仿真等研發新模式，重點提升人形機器人、無人機及電動垂直起降航空器、商業衛星等企業的產品創新能力。推動智能制造，推進工藝、材料、設備等數據共享，實現制造業全過程全鏈條智能化轉型，積極培育國家級智能制造標桿企業、智能工廠和數字化車間，形成“北京智造”新經驗。促進產業鏈供應鏈協同，推進研發、采購、制造、物流、服務等各環節的數據整合，提升生產性服務能力，實現裝備制造、新材料、商業航天等領域產業鏈供應鏈高效運作和高質量發展。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市商務局）

　　（四）數據要素×現代農業

　　推進農業科技創新，融合利用遙感、氣象、土壤、自然災害等數據，推進生物育種、農業智能裝備、營養健康、食品安全等領域的應用場景創新，加速推進“農業中關村”建設。優化全流程追溯管理，匯聚利用農產品及農業投入品的產地、生產、加工、質檢、流通、銷售等數據融合利用，提高追溯管理能力，增強消費者信任。提升農業產銷對接能力，促進農產品品種選擇、排產上市、價格預測、倉儲物流、風險評估、農事管理等環節的多維產銷數據融合應用，培育休閑農業、訂單農業、農村電商等新業態新模式。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市交通委、市氣象局、市經濟和信息化局）

　　（五）數據要素×商貿流通

　　促進消費升級，融合客流、消費、交通等數據，開展精準推送、智能導流、虛實交互等應用，打造智慧商圈、智慧街區和智慧商店，培育網訂店取、自助售賣、直播電商等新型數字消費，深化國際消費中心城市建設。推動商貿業發展，加強商貿訂單、產能、供應鏈、支付等數據融合應用，優化配置商貿資源。促進跨境貿易便利化，完善國際貿易“單一窗口”，推進物流、支付、發票、報關報檢等數據融合，推廣電子提單、信用證、電子放貨、保單融資等應用，提升全球供應鏈服務能力。（責任單位：市商務局、市交通委、市郵政管理局、市經濟和信息化局）

　　（六）數據要素×交通運輸

　　加強交通綜合治理，融合交管、交通、信號和互聯網平臺等數據，推進數據驅動的信號控制、事故預警、道路交通監測等應用，提高交通治理智慧化水平。完善綠色出行一體化服務，推進軌道交通、地面公交、出租車、網約車、共享單車等數據融合，推動數據賦能個性化出行、客流分析、充電樁選址等場景應用，提升出行便利性。推進高級別自動駕駛示范區建設，融合交通流量、駕駛行為、路側設施、泊車等數據，推動機場、火車站、城市道路清掃等場景有序開放，提高智能網聯汽車安全運營水平。深化物流數字化轉型，推進倉儲、寄遞、裝卸、結算、保險等數據共享互認，提升物流效率，降低物流成本。提升交通數據市場化利用水平，鼓勵網絡貨運、空港航運等數據融合應用，促進差異化信貸、保險服務、二手車消費等業務創新。（責任單位：市交通委、市公安局交管局、市自駕辦、市郵政管理局、市商務局、市經濟和信息化局、市城市管理委、市委金融辦）

　　（七）數據要素×金融服務

　　推進金融服務創新，融合利用市場監管、稅務、水電氣、司法、消費、醫療、社保、公積金等數據，培育科技金融、綠色金融、數字金融、普惠金融、養老金融服務模式，打造金融服務“北京樣本”。加強金融風險管理，推動金融、公共和商業等各類數據共享共用和高效流通，推進金融市場、信貸資產、風險管理、反欺詐、反洗錢等應用，提高風險預警和防范水平，服務國家金融管理中心建設。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行北京分行、市市場監管局、市科委中關村管委會、北京市稅務局、市商務局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、北京住房公積金管理中心、市司法局、市規劃自然資源委、市經濟和信息化局）

　　（八）數據要素×科技創新

　　加強基礎科學研究，推進科學數據有序開放共享，融合原始創新基礎研究、重大科技基礎設施試驗開發、未來科技應用研究等數據開展多學科關聯分析應用，加快數據密集的基礎科學創新發現，助力建設北京國際科技創新中心。推進高精尖技術創新，建設高質量語料庫和數據集，推動建設北京人工智能訓練試驗場，構建人工智能技術創新體系；推進細胞、蛋白質、基因等數據融合應用，開展生物育種、生物合成和藥物研發等技術創新；開展更高精度、更大尺度的分子層面模擬計算，推進材料技術研發。（責任單位：市科委中關村管委會，市發展改革委、市經濟和信息化局）

　　（九）數據要素×文化旅游

　　打造首都特色的文化精品，推動文學、美術、戲劇、文物、非物質文化遺產、動漫等數據資源開發利用，探索人工智能生成內容、元宇宙等新技術在文創產品中的應用，豐富文化體驗。挖掘文化數據價值，推動建設首都文化數據庫，加快大模型在文化領域應用，助力全國文化中心建設。提升文物保護利用水平，推動文物保護修繕、遺產監測、考古勘探等數據融合，支持實現文物保護修復、監測預警、精準管理等應用，促進歷史文化名城保護。發展智慧旅游，推動景區、交通、商圈、氣象等數據共享復用，構建個性化旅游路線、景區客流監測預警等應用場景，打造數字中軸線、數字故宮、數字隆福寺等智慧旅游品牌，提升游客服務體驗。（責任單位：市文化和旅游局、市文物局、市文化市場執法總隊、市廣電局）

　　（十）數據要素×醫療健康

　　提高群眾就醫獲得感，完善醫療、醫保、醫藥部門數據目錄，推進電子病歷數據共享，實現醫療機構間檢驗檢查結果數據共享互認，便捷群眾預約掛號、排隊候診、報告查詢、跨院復診、分級診療等。加快“三醫”數據開發利用，促進多源數據在信用就醫、醫療資源調配、新藥設計研發、商業保險設計、個人健康管理、公共衛生事件預警等場景的融合應用，賦能“三醫”協同發展和治理。推動智慧醫療發展，鼓勵高質量醫療數據集開放，促進醫療大模型、手術機器人等技術推廣應用。推進中醫藥高質量發展，加強名老中醫數據、診療數據、中醫典籍數據等標準化收集和共享使用，開展中醫智能輔診、名醫經驗傳承、中西醫結合診療等創新應用，促進中醫藥傳承創新發展。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市藥監局、市中醫藥局、市經濟和信息化局、市委金融辦）

　　（十一）數據要素×應急管理

　　提升安全生產監管能力，推進安全生產全鏈條數據與電力、通信、遙感、消防等數據融合，實現對冶煉、化工等高危行業企業的精準監管，鼓勵社會保險企業利用多源數據開發安全生產新險種，提升企業抗風險能力。提高自然災害監測評估水平，推進森林火災、暴雨洪澇等數據與自然災害風險普查數據融合應用，提升災害風險實時感知、精準預警研判、主動防御、應急指揮輔助決策能力。加快韌性城市建設，推動災害事故、物資裝備、特種作業人員等數據跨部門共享共用，提升應急響應能力，保障人民群眾安全。（責任單位：市應急局、市消防救援總隊、市通信管理局、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市地震局、市水務局、市氣象局）

　　（十二）數據要素×氣象服務

　　提升極端天氣應對能力，支持經濟社會、生態環境、自然資源、農業農村等領域數據與氣象數據融合應用，提升氣候變化風險識別、評估、預警、預報和轉移的能力，降低極端天氣氣候事件影響。賦能城鄉規劃建設，支持氣象數據與城鄉規劃、重大工程等建設數據深度融合，從源頭防范、減輕極端天氣和不利氣象條件對規劃和工程的影響。創新氣象數據產品服務，支持金融企業融合應用氣象數據、實體企業數據等，發展天氣指數保險、天氣衍生品和氣候投融資等新產品。（責任單位：市氣象局、市應急局、市地震局、市水務局、市生態環境局、市農業農村局）

　　（十三）數據要素×城市治理

　　提升城市規劃水平，融合利用規劃、國土、住建、交通等數據，支撐城市空間規劃、管理、決策和服務，支持空間功能演變判別、供需問題診斷等場景建設，構建首都特色的規劃自然資源體系。優化城市管理方式，推動建設實體設施“一物一碼”數字標識體系，匯聚交通、治安、環境等監測端數據，融通人、地、事、物、情、組織等多維度數據，賦能基層網格化治理，提升人民群眾的安全感。提高綜合監管效能，推進食品、藥品、醫療器械、危險化學品、特種設備、建筑工程質量等數據融合，開展智慧監管、非現場監管等應用創新，完善“精準高效、無事不擾、無處不在”的一體化綜合監管體系。提升城市治理現代化水平，推動城市運行全過程數據融合應用，實現城市生命體征監測與城市更新業務聯動，深化城市運行“一網統管”，提升城市“一網慧治”能力。（責任單位：市城市管理委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市公安局、市市場監管局、市政務和數據局）

　　（十四）數據要素×綠色低碳

　　提升生態環境精細化治理水平，推進環保、氣象、水利、交通、電力等數據融合，開展數據賦能污染天氣應對、城鄉水環境精細化管理等場景應用，鼓勵金融機構創新環境污染責任保險設計和綠色信貸服務模式，促進生態環境保護。提升能源利用效能，促進能源企業與高耗能企業開展訂單、排產、用電等數據融合創新，支持數據驅動的能耗預測、能效分析、多能互補、梯度定價、城鄉能源規劃、資源調配等應用創新，構建低碳清潔、安全高效的能源體系。提升廢棄物資源利用效率，匯聚廢棄物收集、轉移、利用、處置等數據，促進廢棄資源利用高效銜接，加快構建廢棄物循環利用體系，改善環境質量。加強碳排放管理，支持打通關鍵產品全生產周期的碳排放數據以及行業碳足跡數據，完善碳排放監測和統計核算體系，開展產品碳足跡核算與評價，提升區域碳管理效率。（責任單位：市生態環境局、市氣象局、市水務局、市交通委、市委金融辦、市發展改革委）

　　（十五）數據要素×政務服務

　　深化“一網通辦”，推動便民利企政務服務事項統一接入“京通”，實現線上線下統一申辦受理，切實提升群眾辦事便捷度；推動電子證照、電子印章在涉企服務、便民惠民、社會化應用等方面的共享應用，降低群眾和企業辦事成本；進一步推動惠企政策統一接入“京策”，實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策全覆蓋，提升企業辦事便利度，實現惠企政策“應享盡享”。推進智能政務服務，構建全市統一政務知識圖譜，促進政務服務大模型開發應用，開展政策測算、政務咨詢、智能搜索、政策通達等場景應用，優化政策咨詢和行政審批服務能力，提升“接訴即辦”服務水平。推動政務服務國際化，推進政務、金融、電信、地理位置和英文地圖等數據融合，拓展外資企業和外國人在京投資、經營、工作、留學、生活、旅游等集成服務場景應用。（責任單位：市政務和數據局、市委金融辦、市通信管理局、市規劃自然資源委）

　　（十六）數據要素×社區服務

　　推動基礎設施管理數字化，支持有條件的單位完善社區數據采集監測網絡，對智能煙感、充電棚/樁、視頻探頭、環衛保潔車輛等設備進行實時監測分析，賦能電動車管理、門前三包、熱線網格、社區文化等場景，提升社區管理水平。推動社區服務精準化，推進公共數據與物業、家政等社會數據融合，促進高齡老人等重點服務人群與社區黨員、社會志愿者等人員的精準匹配，提升社區服務水平。推動重點人群服務人性化，整合適老居家環境、社區服務驛站、養老機構照護服務以及水電氣熱等數據，為老年人等重點人群提供養老政策、養老地圖、智能照護、獨居老人生活風險監測等多樣化人文關懷服務。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市政務和數據局）

　　（十七）數據要素×教育教學

　　促進育人模式變革，探索建立教育數據要素流轉過程中的動態回饋機制，支持學校圍繞精準教學、學情診斷、教育評價、師資配置、校園治理等主業，搭建典型應用場景。提升教育服務能力，打造首都教育新地圖，構建新型教育“學習圈”、“消費群”，開發教育大模型“咨詢員”，提供政策解答、辦事服務和技術支持，實現精準、智能的一站式支持服務。支撐教育精準決策，研發教育數據大腦，構建學生、教師、學校三類全息畫像，服務學校評價、教師發展和學生成長。聚焦學位預測、招生入學、教學質量、辦學資源布局、教育事業統計等教育熱點難點問題，推動數據驅動的教育科學決策和精準治理。（責任單位：市教委）

　　（十八）數據要素×區域協同

　　推進區域公共服務協同，推進京津冀公共數據共享，推行全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦、高頻電子證照互認等應用，實現注冊登記、異地就醫結算、養老保險互轉等服務事項“跨省通辦”。推進區域社會治理協同，推進京津冀交通、氣候、生態、應急、市場監管等數據協同，實現污染源監測、應急處置、食品藥品質量安全等社會治理跨區域協同。推進區域產業協同創新，加強創新鏈、產業鏈和供應鏈的數據共享和協同應用，實現對京津冀地區經濟運行狀況的全面感知、形勢預判和調度，打造京津冀協同創新共同體。（責任單位：市發展和改革委、市經濟和信息化局、市政務和數據局、市交通委、市氣象局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局）

　　三、支撐保障

　　（十九）提升數據供給水平

　　加強金融、位置、交通、醫療等公共數據專區建設，組織開展公共數據授權運營，推動公共數據有條件開放和社會化應用。支持中央單位在京加強公共數據供給，探索部市協同的公共數據授權運營機制。鼓勵行業龍頭企業和互聯網平臺企業建設行業數據服務平臺，引導平臺企業開放數據，支持公共和社會數據融合創新應用。加強數據基礎制度體系建設，推進制定“數據要素×”相關標準。（責任單位：市政務和數據局等）

　　（二十）優化數據流通生態

　　構建場內場外相結合的數據流通交易市場，支持通過依法設立的交易場所進行數據交易，鼓勵行業流通交易服務平臺發展，規范開展第三方專業服務，提高數據流通交易效率。支持北京國際大數據交易所做大做強，升級隱私計算、可信空間等數據流通交易基礎設施，推進數據產品“一地上架，全國互認”，擴大數據交易業務規模，保障數據商場內安全交易。對標國際高標準經貿規則，支持北京自貿區開展數據合規跨境流動新模式探索。組織開展數據增值協同網絡共建計劃，推進各領域、各區、行業龍頭企業、平臺企業等多元主體共建分布式可信數據流通體系，推動公共數據專區、行業數據服務平臺、人工智能數據訓練基地等多種模式協同，實現各類數據資源分布式供給、協同共享。組織推動共建單位的資源掛牌、場景發布、目錄建設、節點上鏈和數據資源進場交易等，定期發布數據增值協同網絡數據資源清單。完善培育數據商支持政策，加快培育一批技術型、服務型、應用型數據商，建設一批數據特色園區、虛擬園區，打造全國數據產業集聚區。（責任單位：市政務和數據局）

　　（二十一）加強數據安全保障

　　加強數據分類分級指南建設，推進開展數據安全治理試點，明確各類數據安全保護范圍，加強重要數據保護。完善數據安全技術體系，推動數據基礎設施安全防護能力建設。建立實施數據安全管理認證制度，提升企事業單位數據安全管理水平。開展重點領域數據安全態勢監測分析，消除數據安全隱患，處置數據安全事件，提高聯防聯動能力。豐富數據安全產品，培育數據安全服務企業，提升數據安全服務能力。探索在重點領域與場景建立可驗證、可落地的監管沙盒機制，確保數據安全利用。（責任單位：市委網信辦、市政務和數據局）

　　四、組織實施

　　（二十二）加強組織領導

　　發揮市大數據工作推進小組統籌作用，加強與全球數字經濟標桿城市工作機制聯動，協調推進各項任務落實。市政務和數據局要加強工作組織，建立完善“數據要素×”實施方案的管理及績效評估機制，開展試點示范，及時總結推廣成功案例，充分激發各單位工作積極性。（責任單位：市政務和數據局）

　　（二十三）推動標桿示范

　　支持重點部門、市屬國企以及各區先行先試，推進開展“數據要素×”對標評估和示范推廣工作。支持各區結合資源稟賦和功能定位，選擇典型場景，開發數據應用，打造一批標桿示范案例。推進政府和國企“數據要素×”創新場景開放，鼓勵數據要素型企業通過“揭榜掛帥”等方式參與應用開發。組織開展“數據要素×”競賽，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數據利用水平，加強大賽成果轉化。組織“數據要素×”典型案例認定、宣傳及推廣，發揮典型案例示范引領作用。舉辦“數據要素×”領域論壇，促進經驗分享和交流合作。謀劃建設“數據要素×”應用創新展示中心和數據要素場景實驗室，孵化數據新技術新產品。（責任單位：市政務和數據局、16區和北京經濟技術開發區）

　　（二十四）做好資金支持

　　制定政策清單，統籌利用財政資金，支持“數據要素×”相關產業發展，提高資金使用效益。各部門做好本行業本領域“數據要素×”資金保障。鼓勵各區圍繞“數據要素×”謀劃項目，多渠道籌措資金。鼓勵金融機構按照市場化原則加大對數據要素開發利用的信貸支持力度，優化金融服務。依法合規探索多元化投融資模式，發揮相關引導基金、產業基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業。（責任單位：市財政局、市委金融辦、市政務和數據局）