為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，市大數(shù)據(jù)局代市政府起草了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（草案）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）電子郵件：tzsffgk@163.com。

（二）通過信函方式將意見寄至滕州市司法局，地址：滕州市善國北路78號406房間，郵編：277599，聯(lián)系電話：0632-5580558，并請在信封右上角注明“公共數(shù)據(jù)管理辦法征求意見”字樣。意見反饋截止時間為2024年10月8日。

                  滕州市司法局

                                 2024年9月23日

《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》草案解讀

一、出臺背景

為進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)共享開放，助力打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，賦能推進(jìn)高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。確保公共數(shù)據(jù)管理在法治軌道上運行，推動數(shù)字棗莊建設(shè)提速增效。

二、主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細(xì)則（試行）》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

三、起草過程

近年來，隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長，國家、省出臺了一系列新的政策制度。2021年9月，《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》明確我省確立大數(shù)據(jù)引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為落實國家、省大數(shù)據(jù)相關(guān)工作部署，進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)管理法制化、規(guī)范化運行，助力數(shù)字棗莊建設(shè)提速增效，滕州市大數(shù)據(jù)局認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件精神，廣泛查閱資料，結(jié)合滕州市發(fā)展實際，形成《辦法（草案）》。

四、主要內(nèi)容

    《辦法（草案）》共九章37條，主要規(guī)定了公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動，以及公共數(shù)據(jù)安全管理。

（一）明確適用范圍和管理職責(zé)。將國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)范圍。明確工作職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對大數(shù)據(jù)工作主管部門、相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，形成高效協(xié)同的工作合力。

（二）規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集與匯聚。公共數(shù)據(jù)實行目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享開放屬性、安全級別、使用條件、更新頻率等基本信息。

（三）完善公共數(shù)據(jù)共享、開放。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外。公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為本單位的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應(yīng)當(dāng)在本單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄中注明相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。其中，有條件共享類公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄中列明申請條件。

對無條件開放類公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過省、市級公共數(shù)據(jù)開放平臺直接獲取。對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公布開放條件，公民、法人和其他組織通過開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請。

（四）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)利用。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科學(xué)決策等領(lǐng)域的開發(fā)利用。鼓勵依法利用公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。

（五）強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障。公共數(shù)據(jù)安全管理遵循誰歸集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等全過程的安全管理。

滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法

（草案）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，挖掘釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，激活數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》和《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動，以及公共數(shù)據(jù)安全管理，適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)，或者法律、法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)實際業(yè)務(wù)需要，依法使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)，以及向其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

第四條  公共數(shù)據(jù)管理嚴(yán)格遵循依法采集、按需共享、安全開放、合規(guī)利用、創(chuàng)新發(fā)展的原則。

第五條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理有關(guān)重大問題，將公共數(shù)據(jù)管理所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條  市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放、利用和安全管理等工作。

教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、城市管理、市場監(jiān)管等單位負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理工作。

網(wǎng)信、公安、保密等單位按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。

第七條  市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照互聯(lián)互通、共建共享原則，依托省、市一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和管理滕州市級節(jié)點，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享、開放通道。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的通道共享、開放公共數(shù)據(jù)，不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)并入一體化大數(shù)據(jù)平臺滕州市級節(jié)點。根據(jù)國家規(guī)定不能通過統(tǒng)一的通道共享、開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知市大數(shù)據(jù)工作主管部門。

第八條  建立公共數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)專員”制度，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)明確專人擔(dān)任“數(shù)據(jù)專員”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本單位的公共數(shù)據(jù)管理工作。

第二章  公共數(shù)據(jù)采集匯聚

第九條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，依照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)采集公共數(shù)據(jù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)。

第十條  公共數(shù)據(jù)實行目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享開放屬性、安全級別、使用條件、更新頻率等基本信息。

公共數(shù)據(jù)目錄由市級大數(shù)據(jù)工作主管部門審核通過后，通過一體化大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布。

公共數(shù)據(jù)目錄實行動態(tài)維護(hù)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因法律、法規(guī)修改或職能職責(zé)變更，申請調(diào)整公共數(shù)據(jù)目錄的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)提交變更申請，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。

第十一條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，將本單位所有可匯聚的公共數(shù)據(jù)匯聚至一體化大數(shù)據(jù)平臺，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)及時更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性。

匯聚公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以號碼或者代碼作為必要標(biāo)識。自然人數(shù)據(jù)以身份證件號碼作為標(biāo)識，法人數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼作為標(biāo)識，非法人組織數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼或者其他識別代碼作為標(biāo)識。

第十二條  市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體，完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和問題反饋機(jī)制。

提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)治理工作，建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和問題數(shù)據(jù)追溯糾錯機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、確認(rèn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三章  公共數(shù)據(jù)共享

第十三條  公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；可以提供給部分公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享，或僅能夠部分提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；不宜提供給其他任何公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為本單位的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應(yīng)當(dāng)在本單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄中注明相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。其中，有條件共享類公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄中列明申請條件。

第十四條  使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請同級的無條件共享類數(shù)據(jù)，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成形式審核，審核結(jié)果自動同步至提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過一體化大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。

使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請同級的有條件共享類數(shù)據(jù)，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成形式審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核后，提供數(shù)據(jù)使用授權(quán)。

對尚未實現(xiàn)共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)有數(shù)據(jù)需求或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)共享的，可以通過一體化大數(shù)據(jù)平臺提出數(shù)據(jù)需求申請，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成形式審核，將申請通過一體化大數(shù)據(jù)平臺轉(zhuǎn)至應(yīng)提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。

第十五條  市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請國家、省、市級數(shù)據(jù)的，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成形式審核后，通過一體化大數(shù)據(jù)平臺提報至市、省級大數(shù)據(jù)工作主管部門。

鎮(zhèn)（街道）級及以下使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，報送需求至市大數(shù)據(jù)工作主管部門，由市大數(shù)據(jù)工作主管部門進(jìn)行申請。

第十六條  對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)一次性告知具體理由，并提交至一體化大數(shù)據(jù)平臺；對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的理由不充分的，大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結(jié)果確定數(shù)據(jù)共享審核意見。

第十七條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場景，并承諾其真實性、合規(guī)性、安全性；通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，須確保僅用于本單位履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他任何目的。

第四章  公共數(shù)據(jù)開放

第十八條  公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。

公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。

除下列情形外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入開放范圍：

（一）依法確定為國家秘密的；

（二）開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的；

（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等，開放會對第三方合法權(quán)益造成損害的；

（四）因協(xié)議或者知識產(chǎn)權(quán)限制而無法開放的；

（五）法律、法規(guī)和國家規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。

數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)，可以有條件開放；其他公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)無條件開放。

未經(jīng)市級大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將無條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放類公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為不予開放類公共數(shù)據(jù)。

不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。

第十九條  對無條件開放類公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過省、市級公共數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺）直接獲取。

對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公布開放條件，公民、法人和其他組織通過開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成形式審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核后，提供數(shù)據(jù)使用授權(quán)。

對尚未開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織有數(shù)據(jù)需求或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開放的，可以通過開放平臺提出數(shù)據(jù)需求申請，市級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成形式審核，將數(shù)據(jù)申請通過開放平臺轉(zhuǎn)至提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。

公民、法人和其他組織申請獲取公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市、區(qū)（市）有關(guān)規(guī)定及時辦理。對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明理由，提交至開放平臺。

第二十條  在開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)時，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全，并定期告知提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況。

公民、法人和其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏、侵犯其合法權(quán)益等情形的，可以通過開放平臺向提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出異議或者建議，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋。

第五章  公共數(shù)據(jù)利用

第二十一條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序流動，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)深度融合利用，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率。

第二十二條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科學(xué)決策等領(lǐng)域的開發(fā)利用。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。

第二十三條  公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。

第二十四條  公共數(shù)據(jù)采取政府授權(quán)運營模式，選擇具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位等主體作為授權(quán)運營單位開展運營管理。

大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理相關(guān)規(guī)定；組織建設(shè)或依托上級公共數(shù)據(jù)運營平臺，作為本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營通道和管理平臺。

大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對授權(quán)運營單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對授權(quán)運營單位提出的應(yīng)用場景進(jìn)行安全性和合規(guī)性評估。

第二十五條  授權(quán)運營單位負(fù)責(zé)建設(shè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全；依托公共數(shù)據(jù)運營平臺，挖掘應(yīng)用場景，利用多種新技術(shù)手段，為應(yīng)用單位提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；通過數(shù)據(jù)運營賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系發(fā)展壯大。

第二十六條  授權(quán)運營單位、公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照國家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。

第六章  公共數(shù)據(jù)安全

第二十七條  公共數(shù)據(jù)安全管理遵循誰歸集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位公共數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。

第二十八條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等全過程的安全管理。

第二十九條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)分類分級保護(hù)要求，采取身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第三十條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲、加工等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，并監(jiān)督服務(wù)提供方履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)；服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、安全保密協(xié)議等要求履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向其他任何機(jī)構(gòu)和個人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)。

第三十一條  公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因數(shù)據(jù)采集匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因，可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估，并根據(jù)評估意見采取相應(yīng)的安全措施。

第七章  監(jiān)督保障

第三十二條  公共數(shù)據(jù)的采集匯聚、共享服務(wù)情況是政務(wù)數(shù)字化項目立項和驗收的必要條件。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在項目立項前需明確項目預(yù)期產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)清單，項目驗收前需按照清單向一體化大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)。不提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求、數(shù)據(jù)更新不及時的，項目不予驗收。

第三十三條  大數(shù)據(jù)工作主管部門會同有關(guān)單位加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保障等情況的監(jiān)督、檢查和評估，并督促落實。

第八章  法律責(zé)任

第三十四條  違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條  違反本辦法，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照要求采集、匯聚、共享、開放公共數(shù)據(jù)的，由大數(shù)據(jù)工作主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條  有關(guān)單位和個人在利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理和服務(wù)模式時，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第九章  附  則

第三十七條  本辦法自2024年X月X日起施行，有效期至 202X年X月X日。