各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省新一輪農(nóng)村公路提升行動實(shí)施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2024年12月16日

（此件公開發(fā)布）

湖北省新一輪農(nóng)村公路提升行動實(shí)施方案

（2025—2027年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和考察湖北重要講話精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，運(yùn)用共同締造理念和方法，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，推動農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）路網(wǎng)提升行動

1.骨干網(wǎng)提檔升級工程。按三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村公路骨干網(wǎng)提檔升級工程4500公里。推進(jìn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路；支持53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%對外雙通道連通；推進(jìn)12個4A級以上景區(qū)通二級及以上公路建設(shè)，具備條件4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)100%二級及以上公路連通。

2.建制村雙車道工程。按四級公路雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)（路面寬5.5米以上）實(shí)施建制村雙車道提升工程9000公里，新增3000個建制村通雙車道，通雙車道建制村比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌實(shí)施老舊路改造以及過窄農(nóng)村路拓寬改造或錯車道建設(shè)。

3.基礎(chǔ)網(wǎng)延伸連通工程。按四級路單車道及以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村公路向村組延伸、連通工程3000公里，強(qiáng)化農(nóng)村公路連接互通，鼓勵采取新建公路、橋梁（隧道）等方式連接不通路，暢通微循環(huán)。

4.次差路路面改善工程。對早期建成、超期服役，路面技術(shù)狀況評定為次、差的路段實(shí)施路面改善工程10500公里，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路路況水平，農(nóng)村公路優(yōu)良路率保持在70%以上。

5.美麗農(nóng)村路創(chuàng)建工程。按照暢、安、綠、美的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美麗農(nóng)村路3000公里。

（二）安全提升行動

6.提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)隱患排查整治，完成農(nóng)村公路現(xiàn)有四、五類橋（隧）改造任務(wù)，現(xiàn)有危橋危隧改造率100%，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。深入推進(jìn)公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動，實(shí)施以村道為重點(diǎn)的安防工程建設(shè)16000公里。重點(diǎn)整治農(nóng)村公路安全隱患突出路口、路段3000處。

7.提升抗災(zāi)應(yīng)急水平。建立以路長制為基礎(chǔ)、群眾積極參與、群防群控的農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，鼓勵有條件的公路管理站、道班等場所擴(kuò)展應(yīng)急裝備、物資、工具儲備功能。積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點(diǎn)探索，因地制宜在具備條件的縣市推廣。

8.提升公路保護(hù)水平。探索農(nóng)村公路路政管理及超限超載治理常態(tài)化工作機(jī)制。規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)村道限高限寬設(shè)施設(shè)置，強(qiáng)化基層交通運(yùn)輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳，發(fā)動沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)。

9.提升運(yùn)輸安全水平。深入落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審核機(jī)制，鞏固提升客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法檢查，發(fā)揮群防群管作用，嚴(yán)肅查處破壞道路、超限超載、非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為。

（三）運(yùn)輸提升行動

10.提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平。鼓勵支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)全域公交，采用城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造、開通農(nóng)村公交等模式，確保建制村通客車比例保持100%，其中實(shí)現(xiàn)通公交（公交化）的建制村比例超過60%，全省實(shí)現(xiàn)全域公交的縣（市、區(qū)）達(dá)到15個以上，新改擴(kuò)建農(nóng)村候車亭1000個。因地制宜建立服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼制度，探索農(nóng)村公交運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展模式。

11.提升城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流一體化服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品進(jìn)村的運(yùn)輸雙通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流和郵政快遞一體化發(fā)展水平。積極探索農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型運(yùn)輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12.提升客貨郵融合發(fā)展水平。健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站100個，積極引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)開通客貨郵合作線路、進(jìn)駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件，推動郵政快遞、城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，進(jìn)一步暢通快遞進(jìn)村物流微循環(huán)。

（四）治理能力提升行動

13.完善政策法規(guī)體系。修制訂《湖北省農(nóng)村公路條例》《湖北省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等政策法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善湖北省農(nóng)村公路地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

14.健全管養(yǎng)責(zé)任體系。明確市州公路管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路管理職責(zé)，夯實(shí)縣級人民政府主體責(zé)任。進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級路長制，三級路長覆蓋率100%。完善專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、市場化養(yǎng)護(hù)、公益性崗位養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀保險應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、共同締造群眾性養(yǎng)護(hù)等多元化養(yǎng)護(hù)模式，確保有路必養(yǎng)。

15.構(gòu)建數(shù)字化管理體系。加快建設(shè)省級農(nóng)村公路綜合管理平臺，扎實(shí)開展農(nóng)村公路一路一檔信息化建設(shè)，推進(jìn)縣級農(nóng)村公路管理系統(tǒng)建設(shè)，縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路數(shù)字化管理平臺覆蓋率達(dá)到90%以上。加快推行輕量化路況自動化檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)具備條件路段自動化檢測100%，加快構(gòu)建科學(xué)決策體系。試點(diǎn)開展數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公路深度融合，探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升管理服務(wù)水平。

16.優(yōu)化績效評價體系。建立健全監(jiān)管有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理評價工作，提高資金使用效益。

（五）出行服務(wù)提升行動

17.提升路況服務(wù)水平。加大養(yǎng)護(hù)投入力度，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路路況水平。鼓勵推行干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路打捆招標(biāo)、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護(hù)總承包、建設(shè)養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與客運(yùn)候車站亭設(shè)施養(yǎng)護(hù)打捆招標(biāo)等模式，采用綠色節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；健?/p>

18.拓展設(shè)施服務(wù)功能。有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施以及農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，完善農(nóng)村交通驛站、客運(yùn)候車站亭、停車區(qū)、休息區(qū)、交通廁所等配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先在高速公路出入口周邊、客貨場站、寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)、公共停車場等場所配置公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施，拓展開發(fā)停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能。

19.完善引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識。優(yōu)化完善農(nóng)村公路交通引導(dǎo)、旅游引導(dǎo)、警示標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)識，尤其是長大橋梁、隧道、急彎、陡坡、連續(xù)彎道、過水路面、漫水橋、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段，切實(shí)做好出行指引服務(wù)。

（六）和美鄉(xiāng)村提升行動

20.提升農(nóng)村公路路域環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然環(huán)境和諧共生。加強(qiáng)農(nóng)村公路中的村鎮(zhèn)主干道與排水、管線、人行道等銜接，具備條件路段實(shí)現(xiàn)路宅分家、路田分家。

21.打造荊韻楚風(fēng)農(nóng)村路。加強(qiáng)農(nóng)村公路與地理環(huán)境、歷史風(fēng)貌、人文景觀、古村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，加大古橋、古渡等交通歷史遺跡的保護(hù)力度，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新，打造彰顯荊韻楚風(fēng)的農(nóng)村路。

（七）助力產(chǎn)業(yè)提升行動

22.發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式。加快推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代物流、郵政快遞等一體化建設(shè)，全方位打造“農(nóng)村公路+”模式，拓展“路衍經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

23.探索融合發(fā)展新模式。推動建立高速公路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，因地制宜增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道，鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運(yùn)站開辟區(qū)域開展特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷售。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與旅游融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游資源客運(yùn)線路覆蓋廣度深度，豐富城鄉(xiāng)旅游出行服務(wù)供給。因地制宜推動農(nóng)村公路與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能，盤活路域資源，發(fā)揮整體最大效能。

（八）就業(yè)增收提升行動

24.積極推廣以工代賑。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié)，加大以工代賑推廣力度，促進(jìn)農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收。

25.拓展就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧勞動力和就業(yè)困難人員。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)技術(shù)和安全培訓(xùn)，及時足額發(fā)放工資和勞務(wù)報酬。

二、實(shí)施步驟

（一）謀劃部署階段（2024年12月底前）

完善農(nóng)村公路提升行動項目庫，按年度編制工作目標(biāo)和計劃，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。

（二）組織實(shí)施階段（2025年1月至2027年12月）

按照工作目標(biāo)及責(zé)任分工，各地、各部門科學(xué)組織，迅速啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、資金保障、工作督辦、技術(shù)指導(dǎo)等工作，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪農(nóng)村公路提升行動，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)評價階段（2028年1月）

對實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動工作成效、典型案例、創(chuàng)新做法等進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善政策制度，建立健全長效工作機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。

三、組織保障

湖北省綜合交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織新一輪農(nóng)村公路提升行動，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦等工作。省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動；省級財政按照先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，安排專項資金支持農(nóng)村公路提升行動，積極爭取中央車購稅資金、燃油稅資金、超長期特別國債、政府債券等支持農(nóng)村公路提升行動；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)提升行動與鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃的銜接；省公安廳負(fù)責(zé)農(nóng)村公路交通安全管理相關(guān)工作；省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目用地需求，對于國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、路基寬度小于8米、不占用永久基本農(nóng)田、已按規(guī)定納入耕地進(jìn)出平衡，并服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，可按農(nóng)用地管理；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)項目環(huán)評審批。其他部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，全面推進(jìn)實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要細(xì)化工作舉措，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作督辦，確保取得實(shí)效。