各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步推動我省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，持續(xù)推動我省郵政快遞業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章貢獻力量。到2027年，基本建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通內(nèi)外、服務(wù)深入城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、治理協(xié)同高效的郵政快遞服務(wù)體系，全省郵政快遞業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量達到400億件，業(yè)務(wù)收入達到2000億元。到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、通達全球、智慧便捷、安全綠色、適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的郵政快遞服務(wù)體系，全省郵政快遞業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量達到800億件，業(yè)務(wù)收入達到4000億元，基本實現(xiàn)郵政快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、加強行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）優(yōu)化城市寄遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將智能收投服務(wù)終端、末端綜合服務(wù)場所等納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在實施城市老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)時，鼓勵將上述設(shè)施列入建設(shè)工程設(shè)計方案和竣工驗收范圍，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗收。大力推進郵政快遞無障礙入校園、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)中心、機關(guān)等，結(jié)合實際設(shè)置郵政快遞小型處理場地和用房。支持在建設(shè)交通樞紐站點或?qū)嵤┡f城區(qū)改造時，配套建設(shè)郵政快遞服務(wù)設(shè)施。鼓勵各單位為郵政快遞提供必要的臨時停車、代收保管、免費通行等便利，促進上門投遞、箱遞、站遞協(xié)調(diào)有序發(fā)展。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省機關(guān)事務(wù)局、省郵政管理局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，列第一位的為牽頭單位，下同。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮郵政企業(yè)兜底支撐作用，加強郵政企業(yè)和快遞企業(yè)合作，不斷提高快遞進村服務(wù)能力和水平。強化縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點建設(shè)，引導企業(yè)加強縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心建設(shè)，升級改造村級寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站），有條件的增加物流配送無人機起降點。支持設(shè)立農(nóng)村寄遞物流公益性崗位。大力發(fā)展冷鏈快遞，推動農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省郵政管理局、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社）

（三）推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村客運（公交）、貨運物流、郵政快遞、供銷等運輸資源，因地制宜開通農(nóng)村客貨郵線路。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、城鄉(xiāng)公交首末站、農(nóng)村公路養(yǎng)護站、郵政營業(yè)場所、供銷服務(wù)站等，推動建設(shè)“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。以村委會、農(nóng)村超市、村級綜合便民服務(wù)站等為載體，發(fā)揮一站多能作用。鼓勵無人驛站建設(shè)，推進智能公交郵箱、智能快件箱（柜）等設(shè)備應(yīng)用。（責任單位：省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局）

（四）加強用地規(guī)劃保障。加大對郵政快遞項目用地支持力度，對納入國土空間規(guī)劃、列入全省“四港聯(lián)動”發(fā)展和推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大項目清單的郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按規(guī)定納入本級年度土地供應(yīng)計劃。適當降低畝均投資、稅收等考核指標，探索以物流強度為導向合理設(shè)置物流用地績效考核指標，擴大混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在電商園區(qū)內(nèi)或周邊配套郵政快遞倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策，鼓勵支持行業(yè)經(jīng)營主體共享倉儲資源。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

三、促進打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（五）加快快遞業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，支持郵政、快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開發(fā)建設(shè)智能立體倉庫。聚焦電子產(chǎn)品、高端設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、服裝等領(lǐng)域，提供入廠物流、倉配一體化、區(qū)域性供應(yīng)鏈、嵌入式電子商務(wù)等服務(wù)，引導企業(yè)向綜合物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵符合條件的快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項目申報省“千項萬億”工程重大項目。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（六）推動快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展。引導郵政、快遞企業(yè)深度融入生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。針對農(nóng)產(chǎn)品特點定制特殊包裝、優(yōu)化運輸線路、完善售后服務(wù)，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品出村進城物流成本，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社）

四、加強科技創(chuàng)新發(fā)展

（七）加強科技研發(fā)應(yīng)用。支持郵政、快遞企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的重大成果推薦申請認定首臺（套）產(chǎn)品。加強郵政快遞業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持推動各國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心為郵政、快遞企業(yè)提供專利快速預審服務(wù)。支持地鐵快運、高鐵快運等場景應(yīng)用。加快推進寄遞無人機、無人車規(guī)模化應(yīng)用。支持企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。促進科創(chuàng)平臺、高等院校和郵政、快遞企業(yè)緊密對接，以應(yīng)用為導向，聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局）

（八）打造快遞“智造”產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)開展安檢機、分揀設(shè)備、運輸車輛等全鏈條設(shè)施設(shè)備“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快智慧快遞園區(qū)和智能倉儲設(shè)施建設(shè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)以研發(fā)設(shè)計、品牌運作及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理為主的一體化寄遞數(shù)字平臺。將郵政快遞領(lǐng)域納入省級“人工智能+”行動，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭打造人工智能行業(yè)應(yīng)用場景。支持開展數(shù)字化、智慧化寄遞網(wǎng)絡(luò)標準研究。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

五、引進培育壯大市場主體

（九）優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。支持快遞企業(yè)辦理“一照多址”登記。保障郵政快遞貨運機動車城市道路通行便利，根據(jù)道路設(shè)施、交通通行情況和郵政快遞作業(yè)需要，合理設(shè)置臨時停靠點，提供停靠、裝卸便利，保障有序通行。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

（十）培育重點企業(yè)總部經(jīng)濟。支持快遞企業(yè)在我省設(shè)立國際、國內(nèi)、區(qū)域企業(yè)總部以及供應(yīng)鏈、快運、云倉、冷鏈等專業(yè)企業(yè)總部，加快形成企業(yè)總部集群。支持航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心等建設(shè)。加大全省現(xiàn)代物流領(lǐng)域服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。開展交通強國郵政專項試點，強化示范引領(lǐng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省機場集團）

（十一）強化投融資支持。支持把郵政快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，支持符合條件的快遞倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目，強化存量資產(chǎn)盤活。推動政府性融資擔保機構(gòu)對符合條件的小微快遞企業(yè)給予增信支持，幫助解決快遞企業(yè)融資難題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省地方金融局、浙江金融監(jiān)管局）

六、加強國際寄遞物流體系建設(shè)

（十二）完善跨境寄遞物流服務(wù)網(wǎng)。升級改造國際郵件互換局（交換站）和快件監(jiān)管中心。加快構(gòu)建“兩樞（紐）兩特（色）一專（業(yè)）”國際航空貨運機場體系，推動航空貨運樞紐機場建設(shè)，支持機場規(guī)劃配套建設(shè)大型綜合國際快件處理中心。推進國際寄遞物流體系建設(shè)，支持快遞企業(yè)境外組網(wǎng)，加快海外節(jié)點布局，促進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省郵政管理局、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團）

（十三）優(yōu)化跨境寄遞政策體系。加快培育“快遞出海”龍頭企業(yè)，加大對企業(yè)增開國際貨運航線、擴大機隊規(guī)模的培育支持力度。引導郵政、快遞企業(yè)及電商平臺整合境內(nèi)外清關(guān)資源，提升“一站式”通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。引導郵政、快遞企業(yè)參與相關(guān)國際標準制定。加強涉外政策法律咨詢服務(wù)，為企業(yè)“出海”保駕護航。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行浙江省分行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

七、提升行業(yè)治理能力

（十四）助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌用好支持郵政快遞業(yè)發(fā)展的資金政策，對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、海島等邊遠地區(qū)予以政策傾斜。支持郵政、快遞企業(yè)和農(nóng)村供銷社、生產(chǎn)銷售主體、直播電商主體等，加強信息共享、互利合作，實現(xiàn)產(chǎn)銷運一體化服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。整合政務(wù)、郵政、文旅、電商等服務(wù)資源，為農(nóng)民群眾提供數(shù)字化、便利化、一站式的鄉(xiāng)村數(shù)智生活服務(wù)。發(fā)揮快遞行業(yè)吸納農(nóng)村人口就業(yè)的優(yōu)勢作用，打造充分就業(yè)環(huán)境。有效治理“內(nèi)卷式”惡性競爭，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。（責任單位：省郵政管理局、省財政廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省供銷社）

（十五）提高行業(yè)安全監(jiān)管效能。不斷完善寄遞安全監(jiān)管機制，強化數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)省市縣三級智慧監(jiān)管聯(lián)動，所需投入按財政事權(quán)和支出責任劃分予以保障。構(gòu)建郵政管理、公安、網(wǎng)信等寄遞數(shù)據(jù)安全聯(lián)合監(jiān)管機制，建立健全郵政、快遞企業(yè)安全管理技術(shù)規(guī)范，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善從業(yè)人員安全宣傳教育機制。嚴格落實寄遞實名收寄、收寄驗視、過機安檢三項制度，強化重大事故隱患排查整治，嚴肅查處寄遞涉毒涉詐物品、危險化學品、易燃易爆物品等違法違規(guī)行為。支持居民身份證電子證照在收寄快件中的試點應(yīng)用，外國人永久居留身份證可作為身份證件辦理寄遞業(yè)務(wù)。壓實企業(yè)安全主體責任和企業(yè)總部管理責任。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局）

（十六）著力推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。圍繞快遞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環(huán)，加大快遞包裝物和塑料污染治理力度，落實快遞包裝禁限塑政策。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機制，推廣電商原裝直發(fā)包裝。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點，對試點企業(yè)給予政策支持。加大綠色技術(shù)和產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)使用經(jīng)綠色認證的包裝產(chǎn)品。引導企業(yè)加大新能源設(shè)備投入，提高快遞新能源車輛占比，鼓勵快遞物流園區(qū)使用光伏發(fā)電，推進基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，促進資源整合和集約利用。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（十七）建設(shè)行業(yè)“平急兩用”體系。將郵政快遞從業(yè)人員、服務(wù)場所、設(shè)施、車輛等納入各級政府“平急兩用”體系，統(tǒng)籌“平急兩用”城郊大倉、物流園區(qū)、物資中轉(zhuǎn)站建設(shè)，利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施空閑空間，引入郵政快遞服務(wù)功能，探索建立“平急轉(zhuǎn)換”操作規(guī)范。建立行業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急車輛數(shù)據(jù)庫，全面增強行業(yè)應(yīng)急保障能力。（責任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

八、加強行業(yè)人才培育

（十八）強化高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。落實中央和地方雙重管理要求，支持郵政管理系統(tǒng)干部參加地方組織的教育培訓。完善屬地管理和雙重保障機制，落實郵政領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)的財政事權(quán)和支出責任。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，推進郵政快遞職業(yè)技能等級認定工作。對經(jīng)職業(yè)技能等級認定、符合條件的郵政快遞從業(yè)人員按規(guī)定給予補貼。開展行業(yè)職業(yè)技能競賽。將郵政快遞從業(yè)人員納入“學歷與技能提升行動”資助范圍，按規(guī)定給予資助。（責任單位：省郵政管理局、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省總工會）

（十九）加大從業(yè)人員權(quán)益保障力度。推進從業(yè)人員收入水平與行業(yè)勞動生產(chǎn)率同步提高，鼓勵有條件的企業(yè)建立住房公積金制度。開展集體協(xié)商，推進能級工資集體協(xié)商，鼓勵快遞企業(yè)合理設(shè)定勞動定額，探索建立“以技提薪”薪酬分配制度。開展關(guān)愛快遞小哥“暖蜂行動”，推進戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)，優(yōu)化從業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。落實隨遷子女義務(wù)教育入學政策。聯(lián)合規(guī)范管理惡意投訴、信訪，切實維護從業(yè)人員合法權(quán)益。（責任單位：省郵政管理局、省教育廳、省司法廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省總工會）

各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，結(jié)合實際落實好各項政策舉措。鼓勵有條件的市縣進一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，設(shè)立專項發(fā)展資金。涉及財政支出（補貼）相關(guān)事項，寧波市根據(jù)財政管理要求，以及寧波市郵政領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任相關(guān)辦法執(zhí)行。省郵政管理局要會同有關(guān)部門加強指導監(jiān)督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。

本實施意見自2025年2月5日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2024年12月20日