各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，認真落實省委、省政府持續推進“六六就業穩崗計劃”（每年城鎮新增就業60萬人、600萬省外務工勞動力穩定就業）部署要求，促進高質量充分就業，經省人民政府同意，提出以下意見。

一、堅持就業優先導向

（一）強化宏觀政策協同聯動。將高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、就業等政策協同發力。健全就業影響評估機制，在重要政策制定、重點項目確定、重大產業布局、招商引資時，同步開展就業促進和失業風險研判，構建就業友好型發展方式。

（二）提高發展就業帶動力。圍繞“四新”“四化”“六大產業基地”“富礦精開”等戰略布局，在因地制宜發展新質生產力、傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業謀劃布局中，努力創造更多就業崗位。大力發展生產性、生活性服務業，擴大第三產業就業容量。加快發展現代山地特色高效農業，增強農業就業吸引力。發揮國有企業就業引領作用，綜合運用財政補貼、稅收優惠、金融支持、社會保障等政策，支持各類經營主體特別是中小微企業穩崗擴崗。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，對就業示范效應好的，同等條件下優先保障建設用地需求、用工支持服務。

（三）培育就業新增長點。用好國家產業轉移政策機遇，推動產業大招商，引導資金、技術、勞動密集型企業入黔，形成一批促進就業的聚集區，擴大就業承載力。大力拓展數字經濟就業新空間，鼓勵支持平臺經濟增加更多就業崗位。加強家政服務職業化建設，開辟綠色產業、生態康養、銀發經濟等就業新領域，培育就業創業增長新動能。

（四）推動區域間就業聯動。省會城市、市（州）所在地城區、開發區等要充分發揮產業集聚優勢，圍繞大數據、磷化工、新能源汽車、輕紡等重點產業，組建省內就業培訓聯盟。深化與廣東、浙江、福建、江蘇等省份協作，發揮勞務協作站、人力資源服務機構等作用，爭取東部優質培訓資源，探索建立省外就業培訓聯盟。共建一縣一企（多企）穩崗就業基地，挖掘一批就業崗位，促進更多貴州籍高校畢業生、農村勞動力到東部省份就業。

二、著力解決結構性就業矛盾

（五）強化人力資源供需匹配。根據社會需要、產業需求、職業開發等，優化調整學科專業設置，實施理工科學科專業建設強化行動，擴大理工類專業招生規模。建立專業就業預警機制，把就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業質量不高的專業，實行紅黃牌提示制度。加快發展現代職業教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高素質技術技能人才。深化技工教育與職業教育“雙認證”，研究制定國有企業辦校收費參照民辦學校收費管理政策，落實技工院校畢業生政策。加大畢節人力資源開發力度，加快打造人力資源開發培育基地，促進畢節人力資源質、量雙提升。

（六）加強技能培訓平臺建設。優化職業技能培訓平臺布局，統籌各類平臺建設政策，推動一批平臺提檔升級，提高“建管用”水平。統籌共建一批職業技能培訓基地和公共實訓基地，支持企業建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建校辦學。推進民辦職業培訓學校規范化、標準化建設，加強管理監督，支持一批成長性好的民營培訓機構發展壯大。發揮職業院校優勢，積極開展社會化技能培訓和評價工作。

（七）提高技能培訓質效。健全終身職業技能培訓制度，實施技能貴州行動，推廣證書直補制度，構建以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體的職業技能培訓供給體系。全面實施以崗定訓，推動“校校合作”“校企合作”，加大力度開展“訂單班”“企業班”培訓。加強技能培訓品牌培育，提升“貴州技工”“黔靈家政”“黔菜師傅”“黔旅工匠”“貴州繡娘”品牌影響力。突出民族特色培訓，培育一批“蠟染”“苗繡”“銀飾”等工匠。

（八）拓寬技能人才發展通道。完善產業工人技能形成體系，培養一批知識型技能型創新型產業工人。全面落實“新八級工”制度，完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推進企業內部專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相貫通，實施職業院校“學歷證書+技能等級證書”制度。統籌和支持各類技能大賽，完善相關表彰獎勵政策。

三、抓好重點群體就業

（九）健全促進高校畢業生等青年就業機制。強化黨委政府牽頭、部門和高校協同聯動工作機制，統籌高校畢業生離校前后全過程服務。優化職能和資源配置，建強教育、人力資源社會保障部門高校畢業生就業服務機構。穩定和擴大政策性崗位規模，公務員招錄原則上每年6月底前完成，事業單位、基層服務項目和國有企業招聘原則上每年8月底前完成。事業單位招聘當年度高校畢業生的，向畢業3年內（含畢業當年度）未落實編制內工作的高校畢業生開放，不對其是否有工作經歷、繳納社會保險作限制，省、市兩級事業單位公開招聘具有2年以上基層工作經歷的崗位（特殊崗位除外）比例不得低于三分之一。對到位于縣所轄鄉鎮中小微企業就業的畢業年度高校畢業生給予一定補助。加強高校職業指導（就業服務）站建設，全面開設職業生涯教育與就業指導必修課程，將職業生涯教育融入人才培養全過程。開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，擴大求職能力實訓規模，精準抓好脫貧家庭、低保家庭等困難高校畢業生、長期失業青年就業。

（十）穩定農村勞動力外出務工規模。堅持政府與市場協同發力，完善元旦、春節等重點時段農村勞動力返鄉返崗服務機制，加強特色勞務品牌建設，健全勞務帶頭人培育機制，穩住省外務工基本盤。加強脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、農村低收入人口等群體就業監測和幫扶，防止規模性失業返貧。優化調整一次性交通補助、一次性跟蹤服務補貼政策，鼓勵支持更多勞動力外出務工。

（十一）支持靈活就業和新就業形態健康發展。建立與新就業平臺頭部企業溝通協調機制，加強平臺企業及其合作企業、加盟企業用工服務保障，組織開展針對性培訓，鼓勵吸納更多就業。支持夜間經濟、特色街區等發展，總結推廣“旅游+”、黔貨出山等直播帶貨、直播帶崗促就業經驗，擴大就業空間。

（十二）做好退役軍人等群體就業服務保障。健全學歷教育與職業技能培訓并行的退役軍人教育培訓體系，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人按有關規定到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務機構工作。健全生育保障、普惠托育、就業扶持等支持體系，支持婦女就業創業。完善就業援助制度，動態調整就業困難人員認定標準，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶。鼓勵市場化渠道就業創業，優化公益性崗位開發管理辦法，確保零就業家庭“動態清零”。

（十三）發揮創業帶動就業倍增效應。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業融資、創業活動支持保障體系，完善創業政策包，提升創業質量。統籌用好閑置資源、場所，建設創業孵化基地、技能培訓基地、就業創業服務機構等。實施“雁歸興貴”返鄉創業就業行動計劃，強化創業擔保貸款等資金幫扶和創業指導，實施“返鄉創業小老板、返鄉技工”工程，推動創業就業從出遠門向近家門轉變。

四、健全就業公共服務體系

（十四）完善省外就業服務體系。堅持黨建引領，整合勞務、政務等功能，持續加強省外勞務協作站建設和管理，推動站點向就業公共服務機構、政務服務中心、工業園區和重點企業延伸。依托勞務協作站、人力資源服務機構、駐外團工委（春暉聯絡處）、重點企業、商會等構建服務工作機制，形成促就業合力。深化系統對接和服務集成，推動外省黔籍務工人員一件事“異地辦”。完善外出務工人員及家庭關懷機制，整合政府市場、省內省外、線上線下資源，建設一端連著務工人員、一端連著家庭的服務“一張網”。

（十五）夯實省內就業服務基礎。將就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間規劃，促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向就業困難群體傾斜。強化常住地、就業地服務責任，明確就業服務清單，以縣級就業公共服務機構為中心，健全縣鄉村三級就業服務體系，建設區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站，打造統一規范的“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈。將基層就業公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項，探索使用公益性崗位支持基層開展就業服務，建強就業公共服務隊伍。實施公共就業服務能力提升示范項目，支持人力資源服務機構創新、規范發展。將職業生涯教育與就業指導納入高校教師職稱評審，支持就業公共服務機構、高校等單位的就業服務從業者申報相關專業職稱。

（十六）強化大數據賦能。優化整合就業培訓信息系統，完善就業公共服務平臺，融入國家就業信息資源庫和就業公共服務平臺，實現就業事項一站式辦理、精準化服務、智能化監管。推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、農業農村、醫療保障、稅務、市場監管等部門數據共享，主動將政策和服務精準推送給幫扶對象。

五、提升就業權益保障水平

（十七）保障平等就業權利。破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制。健全就業歧視救濟制度，依法及時給予司法救助。加強行政指導和監督，引導平臺企業及合作企業落實新就業形態指引指南。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，強化市縣兩級勞動維權服務保障，建立健全欠薪治理工作協調機制、勞動人事爭議聯調聯處機制，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

（十八）構建和諧勞動關系。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。擴大社會保障覆蓋面，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農村勞動力、新就業形態人員社會保障制度，全面取消參保戶籍限制。推動住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。加強最低生活保障動態管理，全面落實就業成本核算抵扣、低保漸退政策。引導新就業形態從業人員按照規定參加企業職工基本養老保險，按照國家要求開展新就業形態人員職業傷害保障工作。

六、凝聚就業工作合力

（十九）加強組織領導。各地要履行主體責任，定期聽取就業工作情況匯報，研究推動解決重點問題，相關部門要堅持管行業就要管就業，主動履職盡責，研究推進本部門本領域重點任務落地。省就業促進和勞動保護工作領導小組要發揮牽頭作用，加強統籌協調和業務指導，形成齊抓共管工作格局。按規定開展就業工作表彰，每年根據高質量充分就業工作情況，推選一批就業工作先進市（州）、縣（市、區、特區）。

（二十）強化支撐保障。各級政府要加強就業補助資金投入保障，統籌用好東西部協作資金、銜接推進鄉村振興補助資金、失業保險基金、各類產業引導資金等促進就業。統籌使用就業補助資金等，對符合條件的事項可按照政府購買服務方式，做好就業公共服務工作，對勞務協作站、零工市場（驛站）、高校職業指導（就業服務）站等基層就業公共服務機構免費承擔就業公共服務，依法依規給予一定補助。

（二十一）防范化解重大風險。建立健全就業統計監測體系，定期分析人力資源市場供求關系，加強監測預警、政策儲備和應急處置，防范化解規模性失業風險。各地和省有關部門要支持分市（州）開展勞動力調查工作，保障必要的人員和經費，增加樣本量，測算市（州）級城鎮調查失業率。

（二十二）營造良好氛圍。鼓勵各類媒體講好就業故事，加強就業政策宣傳解讀，提高就業政策知曉率。密切監測輿情，及時回應社會關切，積極引導預期，形成全社會關心支持就業的良好氛圍。

附件：

1.貴州省就業影響評估工作機制

2.貴州省構建就業公共服務“一張網”的實施辦法

3.重點工作任務責任分工

貴州省人民政府辦公廳

2025年2月10日

（此件公開發布）

附件1

貴州省就業影響評估工作機制

為全面抓好《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》的貫徹落實，構建就業友好型發展方式，特建立就業影響評估工作機制。

一、堅持就業優先目標。在制定國民經濟和社會發展規劃時，把高質量充分就業作為優先目標，同步制定就業創業專項規劃，將更多就業目標任務納入民生實事重點推動。

二、開展政策影響評估。在制定重大政策時，科學研判對就業吸納能力、就業創業環境、就業質量等方面的影響，將是否對就業產生不利影響作為重點內容。

三、支持政策協同促就業。推動財政、稅收、金融、貨幣、價格等政策同就業政策協同發力，促進企業吸納更多人員就業。統籌用好就業補助資金、東西部協作資金、銜接推進鄉村振興補助資金等支持重點群體就業創業。依法落實高校畢業生、脫貧人口等重點群體和自主就業退役士兵創業就業稅費優惠政策。

四、實施項目影響評估。強化政府投資與重大項目的就業導向，充分發揮就業帶動作用。在布局重大產業集群以及謀劃規劃、推動確定重大項目時，要充分考慮其對就業的影響，積極支持吸納就業能力強的產業、企業和項目。

五、優化高校人才培養機制。根據科技、產業發展形勢需要，科學研判人力資源發展趨勢。圍繞社會需要、產業需求、職業開發等，調整學科專業設置，擴大理工類等經濟社會發展急需緊缺專業招生規模。用好就業預警機制，在配置辦學資源、評估教育質量、安排招生計劃時，把就業狀況作為重要因素，對就業質量不高的專業，給予紅黃牌提示。

六、促進國有企業穩崗。國有企業在產業轉型升級、節能減排、兼并重組時，要研判就業吸納能力下降、崗位流失等情況，制定人員安置方案，減少就業市場波動，防止區域性、行業性失業風險。

七、開展產業招商擴大就業。在產業大招商行動和承接產業轉移中，注重引進產業鏈條完整、能夠創造更多就業崗位的勞動密集型企業。

八、壯大經營主體帶動就業。加強創業教育培訓，提供創業指導、市場信息、法律咨詢等全方位服務，支持青年大學生、退伍軍人、返鄉農民工等重點群體創辦經營主體，幫助提升創業能力，降低創業風險。支持創新者利用專利等知識產權投資興業，擴大就業容量。

九、培育就業增長新動能。在數字經濟創新發展中，落實好政策扶持、服務保障、權益維護等，支持平臺經濟增加更多就業崗位，支持規范新就業形態，促進就業擴容提質。

十、推選就業工作先進地區。綜合各地就業核心指標完成情況、重點群體就業情況、資金保障使用情況、欠薪治理情況、重點工作完成情況等，每年推選3個市（州）、10個縣（市、區、特區）作為促進就業工作先進地區，在政策、資金、項目等方面給予重點支持。

各地各部門要強化協同配合，聚焦各項就業目標任務，壓實工作責任，細化工作舉措，有效實施影響評估機制，推動構建就業友好型發展方式。

附件2

貴州省構建就業公共服務“一張網”的

實施辦法

為全面抓好《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》的貫徹落實，構建省內外就業公共服務“一張網”，制定本實施辦法。

一、加強省外就業公共服務

（一）深化東西部勞務協作。各級政府及人力資源社會保障部門要加強與廣東、浙江、福建、江蘇等黔籍務工人員集中省份對接，每年與當地人力資源社會保障部門、重點園區、企業進行交流互訪，簽訂和落實一批勞務協作協議，通過訪企拓崗、走訪穩崗、聯合招聘等，促進穩崗就業和轉移就業。參照粵黔“一縣一企（多企）”穩崗就業基地做法，在浙江、福建、江蘇等省份共建穩崗就業基地，引導和鼓勵吸納更多黔籍勞動力就業。

（二）加強勞務協作站建設。堅持黨建引領，支持有條件的站點建立黨支部，抓好黨員隊伍建設，高質量推進業務工作。持續豐富和優化勞務協作站功能、內涵，加強人員培訓，建立工作成效評估機制，提升專業化水平。梳理醫療、住房、社會保障、維權等與務工人員生活密切相關的高頻事項，將政務服務延伸到務工人員身邊。持續優化站點布局，黔籍務工人員達到30萬人以上的市（州）、3萬人以上的縣（市、區），在重點園區、企業周邊建立勞務協作分站或工作站。

（三）建立省外勞務協作聯盟。以廣東、浙江、福建、江蘇等勞務協作總站為重點，整合當地人力資源社會保障、駐外辦事處、商會、金融機構、人力資源服務機構等力量，建立勞務協作聯盟，形成工作合力，通過定期走訪、數據比對、資源共享、常態互動等方式，共同做好外出務工人員就業公共服務，提高勞務輸出組織化程度。

（四）加強勞務品牌建設。持續加強勞務品牌培育打造，完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。開展勞務品牌工作賽、勞務品牌專家團隊下基層和省級優秀勞務品牌培育等活動，每個市（州）分類型、分領域培育打造1—2個具有地域特色、示范帶動作用強的勞務品牌，每個縣（市、區、特區）至少培育1個勞務品牌。

（五）健全勞務帶頭人培育機制。加強勞務帶頭人培育，以縣（市、區、特區）為單位，建立勞務帶頭人檔案，組織開展勞務帶頭人服務和培訓，培育更多“頭雁”，形成帶頭致富、共同致富的“雁陣”。對服務質量好、帶動就業人數多的勞務帶頭人，納入就業公共服務體系管理。

二、優化省內就業公共服務

（六）推行就業服務均等化。加快就業服務制度一體化建設，打破戶籍、地域、身份等限制，壓實常住地、就業地責任，保障城鄉勞動者就地就近享受均等化就業服務。強化用工主體服務保障，為國有企業、民營企業、個體經濟組織等各類用人單位提供均等化、無差別服務。完善供需對接機制，強化職業指導、崗位推介等服務，提升人崗匹配精準度。

（七）打造“15分鐘”就業服務圈。聚焦集中居住區、重點商圈、產業園區、交通樞紐等，將基層就業公共服務融入黨建引領基層治理范疇，聯合各類企事業單位、社會組織共建聯建“家門口”就業服務網點。將就業信息服務、職業介紹、職業指導、就業援助、技能培訓等就業公共服務納入街道（鄉鎮）服務事項清單和城鄉社區公共服務指導目錄，推動就業公共服務下沉基層。

（八）健全就業公共服務平臺。圍繞現代化產業體系和重點群體就業需求，打造專業化人力資源市場、創業孵化基地等就業服務載體。在新建、改擴建人力資源產業園、實訓基地等就業創業服務平臺時，加強用地、規劃等方面支持。建設省級零工市場，對全省零工市場（驛站）實行體系化管理，建立零工主體、零工人員清單，健全分片包保、分級負責的工作機制。

（九）完善主動響應專項服務制度。聚焦重點產業、重點企業、重點園區勞動力需要，分級分類建立用工保障企業名錄，設置人社服務專員，推動就業服務模式從“企業找服務”到“服務找企業”轉型。完善“部門動態跟蹤排查+企業主動申報”企業用工需求調查摸排機制。

三、推動省內外就業公共服務有機融合

（十）發揮市場化服務機構作用。加強就業公共服務平臺建設，充分發揮零工市場（驛站）、家門口就業服務站、勞務帶頭人等作用，為勞動者提供勞務輸出、崗位推薦、補貼申領、用工維權等服務。支持市場化人力資源服務機構積極參與崗位收集、返鄉返崗服務、線上線下招聘等就業服務。引進一批全國優質人力資源服務機構，加強人力資源服務機構管理，提升市場化服務能力。

（十一）實施“雁歸興貴”行動計劃。培育“返鄉創業小老板”“小巨人”“專精特新”等經營主體，引導外出人才返鄉創業帶動就業。加大創業培訓力度，強化創業政策扶持，深化創業服務，做好資源對接。推動金融機構用好創業擔保貸款政策，對符合條件的創業就業群體及小微企業給予創業擔保貸款及貼息支持。

（十二）推進就業信息化建設。建成全省集中的就業信息資源庫，對接全國資源庫，實現政策申領、就業管理和就業服務等信息資源“一庫管理”。加強部門間數據共享，推進數據實時推送基層，提升就業服務精準度。推進就業、社會保險、勞動用工、人才人事工作協同，通過業務聯動、數據共享、實名管理，打造“拿數據說話、靠數據分析、用數據決策、依數據執行”的工作新模式。

（十三）堅持扶困與關愛相結合。通過公租房實物保障、住房租賃補貼、保障性租賃住房等方式，將符合條件的進城農民工納入城鎮住房保障范圍。有序增加城鎮義務教育學位供給，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。完善外出務工人員及其家庭關懷機制，加大留守老人和兒童等群體的關心關愛。

四、加強組織保障

（十四）強化人員保障。加強各級就業公共服務機構隊伍建設，每季度和元旦、春節等重要時間節點，支持通過購買服務等方式，組織發動人力資源服務機構等市場化力量，開展就業失業狀況及收入情況摸排、信息比對、技能培訓、崗位推薦等服務。

（十五）強化資金支持。整合財政資金、項目資金、部門資金，建立與常住人口規模和工作任務相匹配的就業創業服務補助機制，支持基層就業公共服務機構承擔就業公共服務，依法依規給予一定補助。

附件3

重點工作任務責任分工