各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　《遼寧省推動冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　

遼寧省人民政府辦公廳
　　2025年3月24日

　　
　?。ù思_發布）
　　

遼寧省推動冰雪經濟高質量發展
助力全面振興取得新突破實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興和冰雪經濟發展的重要指示精神，切實踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，按照國務院關于激發冰雪經濟活力的決策部署，推動我省冰雪經濟高質量發展，助力遼寧全面振興取得新突破，結合實際，制定如下實施方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神以及黨中央、國務院關于推動東北全面振興的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，立足遼寧冰雪資源稟賦，以籌辦第十五屆全國冬季運動會為契機，發展壯大冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈，積極融入具有國際影響力的北方冰雪經濟引領區建設，推動冰雪經濟高質量、跨越式發展，打造高品質文體旅融合發展示范地，助力遼寧全面振興取得新突破。
　　到2027年，全省冰雪運動場地及配套設施更加完善，冰雪產業結構逐步優化，大眾冰雪旅游和冰雪運動普及程度穩步提升，冰雪競技國際競爭力進一步增強，冰雪產業總產值達到1900億元左右，實現快速增長。到2030年，建成高品質冰雪運動和高質量冰雪旅游目的地，冰雪經濟主要產業鏈條實現高水平協調融合發展，冰雪消費成為遼寧經濟社會發展的重要增長點，冰雪產業總產值達到2500億元左右。
　　二、打造冰雪運動發展高地
　?。ㄒ唬└咚脚e辦冰雪賽事?；I辦好第十五屆全國冬季運動會，做好賽前組織、項目布局、賽事保障、備賽訓練等工作，加大宣傳推廣和市場開發力度，持續開展預熱活動。積極申辦、舉辦國內外高水平冰雪賽事，持續開展“遼寧省全民冰雪運動會”、“遼寧省青少年冰雪運動會”等遼寧特色冰雪賽事活動，繼續辦好中國男子冰球職業聯賽（沈陽賽區）等精品賽事。發展冰雪項目競賽表演產業，創新打造“跟著賽事去旅行”、“伴著旅行來觀賽”等融合發展業態，鼓勵通過冠名、特許經營等方式開發賽事資源，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈，爭創國家體育產業基地。（責任單位：省體育局，各市政府、省沈撫改革創新示范區管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創新示范區管委會落實，不再列出）
　　（二）高標準建設冰雪場地設施。加快推進沈陽、撫順等地第十五屆全國冬季運動會場地場館及配套基礎設施建設，打造國際一流冰上運動綜合體和滑雪勝地。支持現有冰雪場館改造升級，完善應急救援、醫療救治、運動康復等安全保障體系。支持在公園、廣場等室外場所增加可拆裝冰雪設施，鼓勵公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局等）
　?。ㄈ└哔|量打造大眾冰雪運動品牌。支持“大眾滑雪挑戰賽”、“百萬市民上冰雪”等冰雪系列活動，開展冰嬉、冰帆、冰釣、滑冰車、打冰尜、冰上龍舟、雪地馬拉松、雪地足球等冰雪娛樂賽事活動。實施“青少年冰雪”計劃，支持有條件的中小學開設冰雪課程，鼓勵與冰雪培訓機構等合作開展冰雪運動教育，廣泛開展冰雪項目體驗、冰雪冬令營、冰雪研學等活動。推進全國冰雪特色校、冬奧教育示范學校建設，構建校園冰雪運動賽事體系。（責任單位：省教育廳、省體育局等）
　　三、優化提升冰雪旅游品質
　?。ㄋ模┐蛟旄咂焚|冰雪旅游目的地。充分發揮遼寧在東北地區冰雪旅游的區位優勢，辦好“花式過冬 嗨游遼寧”系列活動，深度開發“歡樂冰雪 冬韻遼寧”等國家冰雪旅游精品線路資源，改造提升景區品質，因地因時開發海洋冰雪、冰雪親子、鄉村休閑等旅游度假產品，探索從單季開放向四季運營轉變。大力發展冰雪文化旅游和休閑度假產業，開發大眾冰雪旅游新場景，推動國家及省級滑雪旅游度假地提檔升級。（責任單位：省發展改革委、省文化和旅游廳、省體育局等）
　　（五）拓寬冰雪旅游消費場景。注重冰雪旅游形象建設，持續打造全國知名大眾冰雪溫泉體驗品牌。推動傳統冰雪旅游產品提質升級，打造具有地域特色的“雪村”、“雪鄉”、“冰雪大世界”等消費場景，推動冰雪旅游與溫泉康養、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合。鼓勵各地積極探索冰雪旅游“沉浸式”消費場景，舉辦雪地賽車、冰凌穿越、冬捕、冬泳等體驗式冰雪活動，開展年俗、冰燈等藝術展演，實施特色農產品營銷工程，推廣海參、冷水魚、河蟹、草莓、藍莓、櫻桃、大米、凍蘑、黑木耳、冰葡萄酒等遼寧特色農副產品。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
　?。┘哟蟊┞糜问袌鲩_發力度。充分利用國際冰雪經濟經貿交流、國內對口合作等機制，吸引國際和國內游客來遼賞冰樂雪。精準實施240小時過境免簽政策，沈陽、大連口岸過境免簽的外國人可在全省行政區域內停居留，也可前往其他適用免簽政策省份規定地區停留活動。出臺促進冰雪旅游消費政策舉措，探索設立地方冰雪日。加強與旅游服務平臺合作，探索開發冰雪旅游在線化、體驗化、健康化、智能化新業態，帶動“吃住行游購娛”全鏈條發力。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦等）
　?。ㄆ撸┐蛟毂┞糜伪憬萁煌ňW絡。加強冰雪旅游主線交通網絡建設，推動沈陽至白河高速鐵路、本溪至桓仁高速公路建成通車，加快推進國道G331拉古哨至渾江口段主線工程及秦皇島至沈陽、新民至阜新等高速公路建設，加快大連金州灣國際機場建設，推進沈陽桃仙機場二跑道、新建本溪桓仁運輸機場等項目前期工作。實施旅游公路高質量發展專項行動，高效連通冰雪旅游景區，積極打造撫順福順滿鄉文旅路、營口濱海溫泉大道等11個主題旅游公路項目。推進“零換乘”綜合樞紐建設，探索在交通不便景區發展低空飛行。優化旺季交通運輸服務，加密應季重點客源地列車班次、航線航班，適需增開旅游直達公交。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳，中國鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區管理局等）
　　（八）提升冰雪旅游服務水平。培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服務綜合體，推動景區完善配套設施，優化游覽標識和咨詢服務系統。規范旅游服務標準，強化冰雪旅游從業人員培訓管理。健全跨區域旅游市場舉報投訴聯合處理機制，建立先行賠付等快速處理機制。糾治黑車、拒載等損壞冰雪旅游形象的違法行為，切實保障消費者合法權益。加大對場所設施、住宿餐飲、交通運輸、消防安全等領域安全監管力度，堅決遏制重特大事故發生。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局，省消防救援總隊等）
　?。ň牛┘訌姳┞糜螀^域合作。加強國道G228沿線省份文旅交流合作，充分整合旅游資源，優化產品供給，以丹東為起點，打造貫穿南北、生態友好、文化豐富、體驗獨特的黃金旅游線路。參與建立東北地區冰雪旅游合作機制，共同策劃推廣兼有民俗風情和冰雪文化特色的主題旅游精品。建立完善聯合營銷推廣機制，推動各類冰雪消費場景加強合作，共同推出聯票、季卡等惠民套餐，加大客源省份推介力度，開展“交換冬天”聯合營銷，促進冰雪旅游跨區域聯動發展，將“流量”轉化為更多“留量”。（責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
　　四、大力發展冰雪文化產業
　?。ㄊ┘訌姳┪幕故就茝V。辦好冰雪主題文化活動，擴大地方特色冰雪活動影響力和群眾參與度。充分挖掘冰雪文化資源，舉辦非遺展演展示活動。打造冰雪文旅遼寧品牌，舉辦“冰天雪地也是金山銀山”短視頻大賽，持續開展“山海有情 天遼地寧”冰雪主題新聞發布活動，開發冬季文旅新玩法，提升冰雪市場消費規模和人氣熱度。（責任單位：省委宣傳部、省委網信辦、省文化和旅游廳、省廣電局等）
　　（十一）豐富冰雪文化產品。依托網絡媒體平臺，推出更多彰顯遼寧冰雪文化底蘊的視頻精品。打造“冰雪民俗園”、“冰雪嘉年華”等冰雪文體旅產品，開發具有遼寧特色的手工藝品、服裝、飾品等文化創意產品。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局等）
　?。ㄊ┳⒅乇┪幕诤稀鞒泻霌P紅色文化精神，豐富沉浸式冰雪旅游產品，依托“弘揚抗聯抗戰精神”、“抗美援朝”等紅色資源開發冰雪文旅線路。協同推進工業遺產保護利用和冰雪文化發展，打造“新中國工業搖籃”等工業旅游線路，探索利用老礦區、老廠區、老廠房等建設冰雪運動場所和研學基地。深入挖掘遼寧各民族優秀傳統文化，充分展示傳統村落風貌及冰雪習俗、民間藝術、手工技藝、民族服飾、民俗活動等文化特色。（責任單位：省委宣傳部、省工業和信息化廳、省民族和宗教委、省文化和旅游廳等）
　　五、培育壯大冰雪裝備制造等產業
　?。ㄊ┨岣弑┭b備研發制造能力。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業園區，引進國內外龍頭企業，培育專精特新中小企業。鼓勵制造企業開展冰雪裝備器材關鍵技術攻關，支持沈陽發展跳臺滑雪訓練風洞、冰刀、運動康復等冰雪相關裝備器材，推動大連在制冷設備、滑雪頭盔等方面開發更多應用場景。發展壯大個人冰雪運動器材產業，加強丹東、營口、遼陽等地戶外服飾、競技手套等研發生產，推進葫蘆島溫泉泳裝產業穩定發展。支持冰雪裝備器材檢驗檢測中心建設，積極參與制修訂冰雪裝備器材標準。推動冰雪裝備器材智能化發展，更好滿足消費者沉浸式體驗需求。（責任單位：省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省體育局等）
　?。ㄊ模┘訌姳┭b備器材推廣應用。支持冰雪文旅領域設施設備更新，鼓勵冰雪裝備器材企業定制開發冰雪場地設施設備。開展產學研用協同攻關，引導企業與學校、科研機構等合作，開設公益冰雪體育精品課程，研發適應青少年的冰雪裝備器材。推動企業與金融機構合作，引導冰雪場館通過融資租賃等方式購置冰雪場地設施設備和運動器材。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局、省金融管理局，遼寧金融監管局、大連金融監管局等）
　　（十五）培育發展寒地特色產業。依托遼寧氣候條件和能源優勢，合理開展數據中心、算力中心等基礎設施布局謀劃，積極融入全國一體化算力網絡體系。著力培育引進寒地中藥材企業，建設規模化生產基地，加快人參、遼五味、遼細辛、龍膽草、鹿茸、林蛙等中藥材產業發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委、省數據局等）
　　六、完善政策舉措
　　（十六）注重人才隊伍建設。支持有條件的普通高等院校、職業學校、技工院校等開設冰雪運動相關專業，開展相關職業工種技能培訓，打造產教融合實訓基地。建立冬季項目競技體育后備人才儲備庫，完善高水平教練員、科研人員引進機制，注重復合型訓練保障團隊建設，提升冰雪運動競技水平。加大社會體育指導員培養力度，引導冰雪項目退役運動員、專業教練員從事教育培訓工作，積極培育冰雪體育組織。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省體育局等）
　?。ㄊ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ?。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等，支持冰雪場地和文旅設施建設。加強對冰雪經濟方面基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目的培育指導，規范實施政府和社會資本合作。鼓勵引導金融機構加大對冰雪場地開發主體的信貸支持，創新符合冰雪經濟特點的信貸產品。支持國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省金融管理局，人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監管局、大連金融監管局、遼寧證監局、大連證監局等）
　　（十八）強化冰雪用地保障。對冰雪項目用地優先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展用地等需求，依法依規提高冰雪項目林草地占用、農用地轉用和土地征收等審批效率。依法依規合理盤活利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。（責任單位：省自然資源廳、省林草局等）
　?。ㄊ牛┥罨瘒H交流合作。利用中國遼寧國際投資貿易洽談會、遼寧國際冰雪經濟合作洽談活動、遼寧國際友城文旅交流活動等平臺，立足遼寧冰雪資源稟賦和第十五屆全國冬季運動會承辦契機，深化國際交流合作，共同探尋冰雪產業發展新機遇，打造我省冬季經貿合作品牌。參與中國國際進口博覽會等活動，構建多層次國際冰雪交流合作網絡。拓寬國際合作渠道，學習借鑒國外先進冰雪經濟發展理念、開發模式和管理經驗，推動我省冰雪運動訓練科研、人才培養、文化產業等領域全面發展。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦、省體育局等）
　　（二十）完善統計機制。加強統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備等，開展常態化監測，加強數據統計分析，強化統計結果運用，為遼寧冰雪經濟高質量發展提供重要決策參考。（責任單位：省體育局，省稅務局等）
　　推動遼寧冰雪經濟高質量發展，必須堅持和加強黨中央集中統一領導，把黨的領導貫穿各方面全過程。各地區要切實履行屬地責任，堅持發揮優勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，精心組織實施。有關部門要主動指導支持，加強協調督促，推動各項工作落地見效。重大政策、項目要按程序報批，重大事項及時向省委、省政府報告。