《蓄滯洪區運用補償辦法》已經2025年6月13日國務院第61次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理　　李強　    　　　  

2025年6月23日　　　　  

 

 

蓄滯洪區運用補償辦法

 

第一章　總　　則

 

第一條　為了保障蓄滯洪區的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區的防洪安全，合理補償蓄滯洪區內居民因蓄滯洪遭受的損失，根據《中華人民共和國防洪法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家蓄滯洪區。國家蓄滯洪區名錄由國務院水行政主管部門根據國家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規劃擬訂，報國務院批準后公布。

第三條　蓄滯洪區運用補償，遵循下列原則：

（一）保障蓄滯洪區居民的基本生活；

（二）有利于蓄滯洪區恢復農業生產；

（三）與國家財政承受能力相適應。

第四條　蓄滯洪區運用前，蓄滯洪區所在地地方各級人民政府應當組織有關部門和單位做好蓄滯洪區內人員、財產的轉移和保護工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。

第五條　國務院財政主管部門和水行政主管部門依照本辦法的規定，負責全國蓄滯洪區運用補償工作的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，對所轄區域內蓄滯洪區運用補償工作實施監督、指導。

蓄滯洪區所在地地方各級人民政府依照本辦法的規定，負責本行政區域內蓄滯洪區運用補償工作的具體實施和管理。上一級人民政府應當對下一級人民政府的蓄滯洪區運用補償工作實施監督。

蓄滯洪區所在地縣級以上地方人民政府財政、水行政、發展改革、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、應急管理、林業草原等有關部門按照職責分工，負責蓄滯洪區運用補償的有關工作。

第六條　國家鼓勵、支持在蓄滯洪區推行洪水保險制度，鼓勵保險機構根據蓄滯洪區運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災害應急預付賠款服務。

第七條　任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區運用補償資金。

第八條　審計機關應當加強對蓄滯洪區運用補償資金的管理和使用情況的審計監督。

第九條　蓄滯洪區所在地地方各級人民政府有關部門應當充分運用現代信息技術手段，建立健全信息共享機制，提高蓄滯洪區運用補償工作效率和水平。

 

第二章　補償對象、范圍和標準

 

第十條　蓄滯洪區內具有常住戶口的居民，依法直接從事種植、養殖的農業生產者，以及蓄滯洪區內住房的所有權人（以下統稱區內居民），在蓄滯洪區運用后依照本辦法的規定獲得補償。

區內居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區運用補償外，同時按照國家有關規定享受與其他洪水災區受災者同樣的政府救助和社會捐助。

第十一條　蓄滯洪區運用后，對區內居民遭受的下列損失給予補償：

（一）農作物、專業養殖和經濟林水毀損失；

（二）住房水毀損失；

（三）無法轉移的農業生產機械、家庭主要耐用消費品和飼養的畜禽水毀損失。

第十二條　蓄滯洪區運用后造成的下列損失，不予補償：

（一）根據國家有關規定應當退田而拒不退田，應當遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

（二）違反蓄滯洪區建設與管理規劃、方案建造的住房水毀損失；

（三）按照轉移命令能轉移而未轉移的農業生產機械、家庭主要耐用消費品和飼養的畜禽水毀損失。

第十三條　蓄滯洪區運用后，對本辦法第十一條規定范圍內的損失實行分類定值補償，補償標準按照下列規定執行：

（一）農作物按照蓄滯洪區運用前三年平均年產值的50%至70%補償，專業養殖、經濟林按照蓄滯洪區運用前三年平均年產值的40%至50%補償。具體補償標準由蓄滯洪區所在地省、自治區、直轄市人民政府（以下統稱省級人民政府）根據蓄滯洪區運用后的實際水毀情況在上述幅度內確定。

（二）住房按照水毀損失的70%補償。

（三）農業生產機械、家庭主要耐用消費品和飼養的畜禽，按照水毀損失的50%補償。但是，農業生產機械、家庭主要耐用消費品和飼養的畜禽的總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

分類定值補償的具體辦法，由蓄滯洪區所在地省級人民政府按照有利于蓄滯洪區運用和管理的原則制定。

第十四條　已下達蓄滯洪轉移命令，因情況變化未實施蓄滯洪造成損失的，給予適當補償。

 

第三章　補償程序

 

第十五條　蓄滯洪區所在地縣級人民政府應當組織有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處對區內居民的承包土地、流轉土地、住房、農業生產機械和家庭主要耐用消費品逐戶進行補償登記，并由村民委員會、居民委員會張榜公布；在規定時間內無異議的，由縣、鄉、村分級建檔立卡。

以村或者居民委員會為單位進行財產補償登記時，應當有村民委員會成員、居民委員會成員和村民代表、居民代表參加。

財產補償登記涉及已經依法登記的不動產的，有關登記事項以不動產登記簿記載的為準。

第十六條　財產補償登記已公布的區內居民的承包土地、流轉土地、住房或者其他財產發生變更時，村民委員會、居民委員會應當于每年汛前匯總，并向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出變更登記申請，由鄉鎮人民政府、街道辦事處核實登記后，報蓄滯洪區所在地縣級人民政府指定的部門備案。

第十七條　蓄滯洪區所在地縣級人民政府應當及時將區內居民的承包土地、流轉土地、住房、農業生產機械和家庭主要耐用消費品的財產補償登記情況及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機構備案。流域管理機構應當根據每年汛期預報，對財產補償登記及變更登記情況進行必要的抽查。

第十八條　蓄滯洪區運用后，所在地省級人民政府或者其授權的主管部門應當及時組織對蓄滯洪區運用的淹沒范圍予以界定。

蓄滯洪區所在地縣級人民政府應當及時組織有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處核查淹沒范圍內損失情況，按照規定的補償標準提出補償方案，經省級人民政府或者其授權的主管部門核實后，由省級人民政府報國務院。補償方案由國務院財政主管部門、水行政主管部門和應急管理部門審查、核定，提出補償資金總額，報國務院批準后下達。省級人民政府上報的補償方案應當附具所在流域管理機構簽署的意見。

以村或者居民委員會為單位核查損失時，應當有村民委員會成員、居民委員會成員和村民代表、居民代表參加，并對損失情況張榜公布。

根據實際需要，可以委托專業機構參與核查損失情況。

第十九條　蓄滯洪區運用補償資金由中央財政和蓄滯洪區所在地省級財政共同承擔，中央財政承擔補償資金總額的70%。

蓄滯洪區運用后，補償資金應當及時、足額撥付到位。資金管理辦法由國務院財政主管部門會同水行政主管部門制定。

第二十條　蓄滯洪區所在地縣級人民政府在補償資金預算下達后，應當及時制定具體補償方案，由鄉鎮人民政府、街道辦事處逐戶確定具體補償金額，并由村民委員會、居民委員會張榜公布。

具體補償金額經公布無異議后，按照國庫集中支付制度有關規定將補償資金支付至區內居民銀行賬戶。

第二十一條　蓄滯洪區運用后損失嚴重的，在補償方案由國務院有關部門審查、核定前，蓄滯洪區所在地省級人民政府或者其授權的主管部門可以向國務院水行政主管部門、財政主管部門申請預先下達部分補償資金預算，并及時組織將補償資金支付至區內居民銀行賬戶。預先下達的補償資金在后期據實結算。

第二十二條　補償資金發放完畢后，蓄滯洪區所在地省級人民政府或者其授權的主管部門應當及時將補償工作情況報國務院財政主管部門、水行政主管部門和應急管理部門。

 

第四章　法律責任

 

第二十三條　地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，在蓄滯洪區運用補償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者騙取、侵吞、挪用補償資金的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條　區內居民在財產補償登記時弄虛作假，或者在蓄滯洪區運用補償過程中謊報、虛報損失的，由縣級人民政府責令改正，予以警告；多領、冒領補償資金的，追回多領、冒領的資金。

第二十五條　違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章　附　　則

 

第二十六條　財產補償登記、變更登記不得向區內居民收取任何費用，所需費用由蓄滯洪區所在地縣級人民政府統籌解決。

第二十七條　省級人民政府批準的防洪規劃中確定的蓄滯洪區的運用補償辦法，由有關省級人民政府制定。

第二十八條　本辦法自公布之日起施行。2000年5月27日國務院發布的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》同時廢止。