各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

       現(xiàn)將《荊州市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

荊州市人民政府

2024年12月1日

荊州市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)處理活動，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)有序利用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、歸集、存儲、計算、傳輸、開發(fā)利用等數(shù)據(jù)處理活動，以及公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運營、安全管理等工作，適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不納入本辦法管理。

第三條 本辦法中下列用語的含義：

（一）數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

（二）公共數(shù)據(jù)，是指本市各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游等公共服務(wù)運營單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。根據(jù)本市應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等中央或省級國家機關(guān)派駐本市的機關(guān)或者派出機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指對原始數(shù)據(jù)進行脫敏或者加工處理后形成的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、算法模型、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)接口等。

（四）數(shù)據(jù)服務(wù)，是指數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸?shù)忍幚矸?wù)，包括但不限于數(shù)據(jù)采集和預處理服務(wù)、數(shù)據(jù)建模、分析處理服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等。

第四條 公共數(shù)據(jù)管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、標準統(tǒng)一、合理利用、安全可控的原則，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會治理等方面的作用。

第五條 市人民政府負責加強對公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導，將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及數(shù)化建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，完善政策措施，保障公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作所需經(jīng)費。

第六條 數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進全市公共數(shù)據(jù)管理工作，制定公共數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度，建立健全數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，促進公共數(shù)據(jù)跨區(qū)域合作，推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)和利用。

公共管理和服務(wù)機構(gòu)負責本部門、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)處理和安全管理工作。

網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照各自職責，負責做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。

第二章 公共數(shù)據(jù)資源管理

第七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家、省有關(guān)數(shù)據(jù)分類分級標準，對采集、管理的公共數(shù)據(jù)進行分類分級，推進公共數(shù)據(jù)分類分級、確權(quán)、授權(quán)、使用和利用。

有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)國家、省數(shù)據(jù)分類分級標準，細化本行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準，并報數(shù)據(jù)主管部門審核。

第八條 依托數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)開放平臺，實施公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過數(shù)據(jù)共享交換平臺進行公共數(shù)據(jù)匯聚、共享，通過公共數(shù)據(jù)開放平臺進行數(shù)據(jù)治理和對外開放。

第九條 本著“一數(shù)一源一標準”的原則，數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當按照國、省公共數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一標準，建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，牽頭編制、維護公共數(shù)據(jù)目錄。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照統(tǒng)一標準，編制本部門公共數(shù)據(jù)子目錄，并報同級數(shù)據(jù)主管部門審核。

第十條 公共數(shù)據(jù)采集活動應(yīng)當遵循合法、正當、必要原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標準規(guī)范采集數(shù)據(jù)，可以通過共享渠道獲取或確認的數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得重復采集。

對涉及跨部門協(xié)同采集的公共數(shù)據(jù)，由相關(guān)各方依據(jù)職能協(xié)商界定相應(yīng)職責分工，進行采集登記，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。

第十一條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當分別以下列號碼或者代碼作為必要標識：

（一）公民身份號碼或者個人其他有效身份證件號碼；

（二）法人統(tǒng)一社會信用代碼；

（三）非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼或者其他識別代碼；

（四）城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市管理對象使用城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一標識；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他代碼標識。

第十二條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照“應(yīng)匯盡匯”原則匯聚公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺建立和完善人口、法人、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及跨地域、跨部門專題數(shù)據(jù)庫。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，按照應(yīng)用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到數(shù)據(jù)共享交換平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)工作需要，整合、疊加數(shù)據(jù)庫和本部門公共數(shù)據(jù)，不斷健全完善數(shù)據(jù)庫。

保密、密碼管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門指導安全保密工作，防范數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風險。

本市垂直管理系統(tǒng)應(yīng)當按照屬地原則，推動本領(lǐng)域垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)回流至本地，有效支撐本地數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

第十三條  數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，對公共數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、計算、應(yīng)用、銷毀等進行標準化全流程管理，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，及時更新已變更、失效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可定責，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第十四條  數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行業(yè)部門建立多元化的數(shù)據(jù)合作交流機制，鼓勵掌握非公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織向政府共享數(shù)據(jù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚，加強公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合。

第三章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

第十五條 深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營，建立公共數(shù)據(jù)供給主體、需求主體、第三方服務(wù)機構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素高效、有序流通。

第十六條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過政策引導、資金支持、項目扶持等措施培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運營機制，建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則和流程，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

第十七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提出數(shù)據(jù)共享申請，應(yīng)當遵循最小必要原則，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，不得超出使用范圍或者用于其他目的。

公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。列為不予共享類的，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。列為有條件共享類的，應(yīng)明確共享條件。

對于已列入公共數(shù)據(jù)共享目錄的數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可通過數(shù)據(jù)共享交換平臺直接申請共享。對于未及時列入公共數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)使用部門與提供部門協(xié)商解決，同意共享的，應(yīng)當將相關(guān)數(shù)據(jù)納入目錄進行管理，并按照相關(guān)程序完成共享。協(xié)商未果的，可以按程序向數(shù)據(jù)主管部門申請協(xié)調(diào)解決。

數(shù)據(jù)主管部門負責數(shù)據(jù)共享交換平臺日常運維管理。公共管理和服務(wù)機構(gòu)根據(jù)履行職責需要開展專項數(shù)據(jù)共享的，由專項工作牽頭負責單位組織實施。

公共數(shù)據(jù)依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立健全安全共享機制，暢通共享渠道。線上共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門同意后，在確保安全的前提下可通過線下方式實施數(shù)據(jù)共享。

第十八條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)以自然人、法人和非法人組織需求為導向，以分類分級、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標準、便捷高效為原則，依托公共數(shù)據(jù)開放平臺，在法律、法規(guī)及標準規(guī)范允許范圍內(nèi)推動公共數(shù)據(jù)面向社會最大限度開放。

第十九條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)通過公共數(shù)據(jù)開放平臺主動向社會開放無條件開放類公共數(shù)據(jù)，以便自然人、法人和非法人組織獲取使用。不予開放類公共數(shù)據(jù)依法進行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放類或者有條件開放類。

自然人、法人和非法人組織申請有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理和安全保護能力，明確應(yīng)用場景，并簽署承諾書，不得違反約定將獲取的公共數(shù)據(jù)用于約定使用范圍之外的其他用途，不得篡改、破壞、泄露所獲取的公共數(shù)據(jù)，不得以獲取的公共數(shù)據(jù)危害國家安全、侵犯商業(yè)秘密或者個人隱私。

數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)開放工作，開展公共數(shù)據(jù)開放平臺日常運維管理。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時更新、維護、管理其開放的公共數(shù)據(jù)，制定公共數(shù)據(jù)年度開放計劃和開放目錄，并通過公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

第二十條 市人民政府委托數(shù)據(jù)主管部門出臺授權(quán)運營管理辦法，建立統(tǒng)一授權(quán)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式，按照法定程序確定符合條件的國有企業(yè)作為數(shù)據(jù)運營主體，同時支持其他企業(yè)法人、非法人組織參與，不斷提高公共數(shù)據(jù)市場化開發(fā)利用水平。行業(yè)主管部門不得自行授權(quán)。

在利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)、探索新技術(shù)的部分特定領(lǐng)域，按必要、穩(wěn)慎的原則探索公共數(shù)據(jù)特許開發(fā)利用機制，與統(tǒng)一授權(quán)形成優(yōu)勢互補，打造特色應(yīng)用，繁榮市場生態(tài)。

第二十一條 授權(quán)運營主體應(yīng)當根據(jù)市場和社會需求，對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會提供。授權(quán)運營主體可引入符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商開展合作，基于行業(yè)需求構(gòu)建特色應(yīng)用場景，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

數(shù)據(jù)主管部門對授權(quán)運營主體進行全流程監(jiān)管，組織開展授權(quán)運營場景合規(guī)性和安全風險等評估，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按需供給授權(quán)運營所需數(shù)據(jù)。

第二十二條 支持公共數(shù)據(jù)流通相關(guān)服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展，為公共數(shù)據(jù)流通提供數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價值等第三方評估以及專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)公證等專業(yè)服務(wù)，為公共數(shù)據(jù)提供公平有序、安全可控、全程可追溯的流通環(huán)境。

數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加快建立健全公共數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)管理制度，加強對服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查和行為監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

第二十三條  支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)按政府指導定價有償使用。

第二十四條  市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建市場主導、政府引導、多方共建的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，推進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法合規(guī)管理。

財政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，指導和規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，鼓勵數(shù)據(jù)價值評估機構(gòu)從實時性、時間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等方面，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系，科學反映公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

第二十五條  探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化運營，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘，平衡兼顧相關(guān)主體之間的利益分配，優(yōu)化收益分配結(jié)構(gòu)，完善收益的再分配調(diào)節(jié)機制。

第四章 公共數(shù)據(jù)安全

第二十六條  數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門依法制定公共數(shù)據(jù)管理的安全保障、風險防范等制度規(guī)范，建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件應(yīng)急處置機制，完善公共數(shù)據(jù)共享開放全周期安全保障措施，統(tǒng)籌構(gòu)建公共數(shù)據(jù)整體安全體系，配合國家安全、保密、密碼管理等部門對公共數(shù)據(jù)開展國家安全、保密等事項檢查。

第二十七條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)、授權(quán)運營主體承擔數(shù)據(jù)安全主體責任，數(shù)據(jù)主管部門承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)督責任，共同健全數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通交易規(guī)范，著力加強對個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保護。數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因，可能產(chǎn)生涉密的，應(yīng)當進行安全風險評估，并根據(jù)評估意見采取相應(yīng)的安全措施。

第二十八條  數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合公共數(shù)據(jù)具體應(yīng)用場景，按照數(shù)據(jù)分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)標準和規(guī)范，采取身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第二十九條  按照“誰提供、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，公共管理和服務(wù)機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門內(nèi)容審核、保密審查等保障公共數(shù)據(jù)安全。公民、法人或者其他組織不得非法獲取、篡改開放公共數(shù)據(jù)，不得將獲取的公共數(shù)據(jù)擅自轉(zhuǎn)讓、挪作他用。

第三十條  對經(jīng)認定失去價值、沒有保存要求的公共數(shù)據(jù)，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄公共數(shù)據(jù)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)嚴格簽訂數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議，明確雙方安全保護責任。公共數(shù)據(jù)銷毀處置要嚴格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)流失或泄露造成法律和安全風險。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十一條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)主要負責人是本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的第一責任人。各單位應(yīng)當建立健全各自公共數(shù)據(jù)管理工作制度以及相應(yīng)的責任追究制度。

第三十二條  數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當逐步建立公共數(shù)據(jù)管理評價體系，每年組織開展公共數(shù)據(jù)管理檢查，定期委托第三方機構(gòu)對數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺的運維管理和公共數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、共享開放、更新維護、安全管理、規(guī)范使用等情況進行安全風險評估。

第三十三條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，或者在數(shù)據(jù)獲取、使用過程中侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，并依法追究相關(guān)人員責任。

第六章 附  則

第三十四條  各縣市區(qū)、功能區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條  本辦法自2024年12月2日起施行，有效期兩年。