為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，深化生態文明體制改革，充分發揮生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中的基礎性作用，經市委、市政府同意，制定本意見。通過意見的有效貫徹落實，實現到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，到2027年，生態環境分區管控體系建立并有效運轉，到2035年，生態環境分區管控體系健全、機制順暢、運行高效的工作目標。
一、健全生態環境分區管控體系
（一）科學制定生態環境分區管控方案
深入實施主體功能區戰略，全面落實北京城市總體規劃，充分銜接國土空間規劃“一張圖”系統，市政府組織制定以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態環境分區管控方案，報生態環境部備案后發布實施。市生態環境主管部門牽頭，會同市級相關部門及各區承擔具體編制任務。
（二）合理確定生態環境管控單元
基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，銜接城市發展格局，落實“三區三線”劃定成果，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲等各生態環境要素管理分區的基礎上，分區域劃定生態環境網格。科學合理確定生態環境網格的差異化屬性，將生態保護紅線等應實施嚴格保護的區域確定為生態環境優先保護單元；將生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高等發展同保護矛盾突出的區域確定為生態環境重點管控單元；其他區域確定為生態環境一般管控單元。
（三）精準編制生態環境準入清單
落實市場準入負面清單，根據生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，圍繞空間布局優化、污染排放管控、環境風險防控、資源能源利用等方面，精準編制差別化的“1＋5＋N”（1個市級、5個功能區、N個管控單元）三級生態環境準入清單。對生態環境優先保護單元，堅持生態優先，加強生態系統保護和功能維護，筑牢首都生態安全屏障；對生態環境重點管控單元，針對突出生態環境問題強化污染物排放管控，推動減污降碳協同增效，加強環境風險防控；對生態環境一般管控單元，執行區域生態環境保護的基本要求，促進生態環境質量穩步提升。
（四）加強數智化建設
市生態環境主管部門牽頭加強全市生態環境分區管控數智化建設，市級相關部門及各區強化業務數據共享。探索融合人工智能、大數據、區塊鏈、地理信息系統等技術，實現基于地理空間單元的生態環境準入管理，更好支撐政策輔助分析、產業布局優化、生態環境準入研判、園區環境管理等。依托市級大數據平臺推動生態環境分區管控成果跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務應用。
（五）開展調整更新
生態環境分區管控方案每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整，5年內確需更新的，按照相關規定動態進行。定期調整與動態更新具體工作由市生態環境主管部門牽頭，會同市級相關部門及各區開展。調整后的生態環境分區管控方案按照有關規定報生態環境部備案。
二、助力經濟社會高質量發展
（六）服務重大戰略實施
深入實施京津冀協同發展戰略，聯合天津市和河北省推進生態環境分區管控協同，服務產業、能源和交通運輸結構優化，推動京津冀美麗中國先行區建設。落實北京城市副中心高質量發展要求，細化制定城市副中心生態環境準入清單，助力通州區與廊坊市北三縣一體化高質量發展。加強生態環境分區管控在環境影響評價會商中的應用，增強京津冀交界地區重大項目協商共治。
（七）推動綠色低碳轉型
實施全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境精細化管理。制定工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等行業發展相關政策、規劃時，充分考慮生態環境分區管控有關要求，增進政策、規劃與生態環境的適配性。推動北京市新增產業的禁止和限制目錄與生態環境準入清單有效銜接，提升產業準入政策執行效能，引導制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局，促進綠色低碳發展。利用生態環境分區管控保障生態系統多樣性、穩定性、持續性，支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。以產業園區為重點，強化生態環境重點管控單元治理，制定更為精準的管控要求，優化產業結構，推進清潔生產改造和基礎設施完善，提升污染治理能力和環境風險防控水平，積極引導企業和項目實施單位參與綠色績效評價，落實生態環境保護主體責任。優化生態環境優先保護單元管理，探索生態產品價值實現模式和路徑，提升生態碳匯能力。
（八）提高綜合決策效能
推動生態環境分區管控成果共享共用，從源頭上為優化生產力布局、產業和能源結構調整發揮“綠色標尺”的作用，為各級黨委和政府統籌推進高質量發展和高水平保護提供決策支撐。推進生態環境分區管控在“多規合一”協同平臺中的試點應用，服務固定資產投資決策，推動跨部門政策協同，形成有利于綠色發展的政策合力。
（九）推動營商環境優化
以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，創新生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、執法監管等協調聯動改革試點，促進項目環境管理提質增效，助力優化營商環境。在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，提供項目選址、生態環境準入等研判服務，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，加強對企業投資的引導，激發經營主體發展活力。
三、推進生態環境高水平保護
（十）筑牢生態安全屏障
推進首都特色的自然保護地體系全面建成，將自然保護地及時納入生態環境分區管控體系。落實環境治理差異化管控要求，維護“一屏、三環、五河、九楔、九田、多廊”的首都生態空間結構。嚴格落實生態保護紅線管控要求，依法依規加強對生態保護紅線內自然保護地核心保護區外有限人為活動的管理，禁止開發性、生產性建設活動。以生態環境優先保護單元為重點，建立生態質量和生物多樣性監測網絡，加強監測預警，定期評估生態環境質量指數，強化生物多樣性保護，提升生態系統韌性。
（十一）促進環境質量持續改善
堅持立足實際、先立后破，在北京城市總體規劃框架下，統籌與經濟社會發展的關系，逐步強化生態環境分區管控成果在各環境要素管理中的應用，防止“一刀切”，為生態環境質量改善提供有力支撐。根據大氣環境質量及管理差異化特征，對污染物排放強度大、大氣污染問題突出的區域實施重點管控，強化大氣污染源頭預防，促進企業、建設項目提級創綠。重點圍繞飲用水地表水源保護區、地下水污染防治重點區等，實施差別化的生態環境準入和污染風險管控措施。探索推進生態環境分區管控在交通噪聲污染防治中的應用，合理安排軌道交通、公路等大型交通基礎設施與噪聲敏感建筑物的用地布局。聚焦生態環境重點管控單元，實施產業園區和建設項目碳排放評價。利用生態環境分區管控強化土壤污染源頭防控，優化固體廢物集中處置項目選址布局，加強電磁環境管理。
（十二）支撐宜居家園建設
深化生態環境分區管控在國土空間規劃體系中的系統應用，重點圍繞控制性詳細規劃、鄉鎮國土空間規劃及區域規劃綜合實施方案，通過規劃環境影響評價和區域環境評估等相關工作，優化區域空間開發格局，提升生態環境綜合治理效能，支持構建環境優美、生態宜居的現代化人居環境典范。探索生態環境分區管控與群眾訴求響應機制協同，加強對有關行業的科學引導，從源頭治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環境問題。
四、加強監督評估
（十三）強化監督管理
各有關部門按照職責分工，開展動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入市級生態環境保護督察。
（十四）加強跟蹤評估
市生態環境主管部門組織市級相關部門及各區開展年度跟蹤和5年評估工作，細化制定跟蹤評估要求，將自評估報告按規定報生態環境部。推動跟蹤評估成果應用于生態環境分區管控管理優化、方案調整更新等方面。
五、組織保障
市、區黨委和政府嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，統籌推進生態環境分區管控相關工作。生態環境主管部門要會同相關部門制定完善生態環境分區管控相關政策。規劃和自然資源主管部門要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。發展改革、水務、園林綠化、經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等有關主管部門要根據職責分工，加強生態環境分區管控實施，共同推進成果應用和監督執法協調聯動。推動將生態環境分區管控要求納入相關地方性法規、標準制定修訂。開展生態環境分區管控相關科學技術研究，推進研究成果應用轉化。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容，加強宣傳引導。
