各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
《大連市推動經濟高質量發展的若干政策措施》業經大連市第十七屆人民政府第一百一十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府
2025年3月21日
大連市推動經濟高質量發展的若干政策措施
為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，推動經濟持續回升向好，堅決打好打贏決勝之年決勝之戰，根據《遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省經濟社會若干領域穩增長惠民生政策舉措〉的通知》（遼政發〔2025〕1號），結合我市實際，制定如下政策措施。
一、加快建設現代化產業體系
1. 加力支持重點領域設備更新。擴大支持范圍，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，支持8年及以上車齡的城市公交車和超出質保期的動力電池更新，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元，報廢更新補貼農機種類由15個提高至27個，對從事農業生產的農民和農業生產組織報廢更新農業機械給予定額補貼，完善老舊營運船舶報廢更新補貼。（市交通運輸局、市農業農村局按職責分工負責；以下均需各區市縣政府、開放先導區管委會落實，不再列出）
2. 支持重點行業實施節能節水改造。支持工業、建筑、交通等領域實施節能節水改造。支持企業實施鍋爐、汽輪機、電機、變壓器、空壓機、換熱器、泵、通風機、除塵器、電焊機、壓縮機等重點用能設備更新改造，冷卻塔等重點用水設備更新改造。支持建筑制冷、供熱、照明等重點用能設備更新改造。支持道路橋梁隧道照明、通風等重點用能設備更新改造。對符合要求的項目，最高給予核定總投資的20%支持。（市發展改革委負責）
3. 培育壯大新興產業、未來產業。用足用好支持軟件和信息技術服務業、新能源產業、低空經濟等產業政策，聚焦生物制造、量子科技、具身智能、深海開發、基因與細胞技術等前沿領域產業，開辟新領域新賽道，支持有條件的地區布局建設未來產業先導區。推進“人工智能+”行動，支持大模型廣泛應用，大力發展新一代智能終端以及智能制造裝備。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局按職責分工負責）
4. 提升區域科技創新中心建設能級。支持英歌石科學城創新發展先行先試，積極參與國家實驗室及其基地和網絡建設，培育全國重點實驗室，爭創國家新興產業創新中心、制造業創新中心、國家技術創新中心等國家級創新平臺。落實市校協同戰略，“一校一策”項目化推動重點任務，助力大連理工大學國家大學科技園優化重塑，爭創全國高校區域技術轉移轉化中心（大連）。鼓勵有條件的地區出臺推動科技創新政策，落實對各類科創平臺的支持政策。梯度培育創新型企業，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，引導科技型企業加大研發投入。支持頭部企業牽頭組建產學研聯盟、創新聯合體，實施市級及以上“揭榜掛帥”和重點研發項目30項。完善科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革。優化海外人才服務，外國人來華工作許可新辦申請實現“當日辦結”。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局按職責分工負責）
5. 支持數據要素賦能經濟創新發展。深化數據要素市場化配置改革，加快數據領域國家試點城市建設，著力推動數據資源開發利用，筑牢人工智能、智能網聯汽車等新興數字產業發展的數據和算力基礎，研究數據市場生態培育和數據產業集聚發展的政策舉措，打造全國數據要素市場化特色樣板。（市數據局、市財政局按職責分工負責）
6. 支持算力服務普惠提質。發放2000萬元“算力券”，支持企事業單位使用符合要求的智能算力資源，促進人工智能加速發展。按照實際支付算力服務費給予不超過30%、最高200萬元的“算力券”補助。（市數據局、市財政局按職責分工負責）
7. 推動生產性服務業高質量發展。實施生產性服務業高質量發展三年行動，培育綜合性人力資源服務骨干企業，力爭全市人力資源服務機構數量穩定在1600家以上；新增檢驗檢測資質認定機構5家，市級知識產權公共信息服務網點2家；加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設，培育概念驗證中心、中試基地等成果轉化服務機構10家。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）
8. 推動家政服務業提質擴容。支持本市家政服務品牌互聯網平臺發展，鼓勵家政養老機構進社區。積極引導家政企業員工制發展，支持家政企業開展信用等級評定、入駐大連市家政服務業信用信息平臺。（市商務局負責）
9. 推動海洋經濟發展。對水產品初加工設備建設項目實施補助，對水產品加工企業實施貸款貼息政策。設備建設項目采取“先建后補”的補助方式，補助上限不超過總造價的30%，每個項目單位補助總額不超過300萬元。對符合條件的水產品加工企業用于生產經營的固定資產貸款和當年新增流動資金貸款合計不低于500萬元的，按央行公布的LPR給予貼息，實際貸款利率低于貼息率的按實際利率計算，單個企業補助上限為100萬元。（市海洋發展局、市財政局按職責分工負責）
二、著力提升內需活力
10. 積極擴大有效投資。緊扣國家所需、大連所能，全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資、專項債券等上級政策資金支持，大力提高“兩重”建設質效。通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、開展股權轉讓等方式，加大資產盤活力度。深化投貸聯動，持續提升民間投資項目的融資便利化水平，引導更多民間資本參與重大項目建設，2025年向民間資本動態推介重大項目10個以上。（市發展改革委負責）
11. 加強重點項目建設要素保障。對獲得超長期特別國債、中央預算內投資、專項債券支持的“兩重”“兩新”項目，以及納入國家、省、市重點項目庫的重大項目，爛尾樓盤活項目，鼓勵各部門結合實際，在辦理能評、環評、安評、施工許可以及用海、用地指標等前期手續時，開辟“綠色快捷”通道加速辦理，確保要素應保盡保。對應辦理施工許可的盤活、改造、裝修等建筑工程，可依據實際情況，綜合考慮歷史狀況，依法優化、簡化開展審批。完善建設用地審核模塊化管理，推進用地用林一體化辦理，落實縣（市）建設用地直報改革，提高用地審批效率。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責）
12. 加力擴圍實施消費品以舊換新。擴大汽車報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。優化實施汽車置換更新補貼標準，對個人消費者購置新車輛價格5萬元（含）以上的給予一次性定額補貼，購置新車輛為新能源乘用車的補貼1.5萬元、燃油乘用車補貼1.3萬元。實施手機等數碼產品購新補貼，持續開展家電以舊換新補貼，加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費。（市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
13. 積極開發多樣化消費場景。建立首發經濟服務綠色通道，為企業引進高能級首店、舉辦首發活動等做好服務。鼓勵大型商業綜合體、大型商場開展首發、首秀、首展活動，按照活動的新品能級、參與人數、活動效益等進行評價，對符合要求的活動主辦方給予不超過10萬元獎勵。培育壯大服務業經營主體，支持融合發展，對符合條件的商貿或服務業企業給予最高300萬元獎勵。加大對演唱會各類經營主體的招引培育，提升配套供給、優化服務、強化宣傳等措施，進一步激發演唱會市場潛力。（市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）
14. 促進銀發經濟發展。優化調整養老服務扶持發展政策，將企業性質的養老服務機構納入扶持發展范圍，鼓勵引導養老服務機構重點運營護理型床位。對符合條件的舉辦銀發經濟交易會的企業予以支持，單個項目支持資金最多不超過50萬元。將養老護理員、家政服務員、健康照護師等納入急需緊缺培訓目錄的相關職業工種，培訓補貼標準上浮最高30%。推動高齡津貼擴面發放，將高齡津貼發放范圍拓展至戶籍80周歲以上高齡老年人。（市民政局、市商務局、市人力資源社會保障局，康養集團按職責分工負責）
15. 支持文體旅融合發展。組織開展體育賽事“進景區、進街區、進商圈”活動，召開體育產業資源對接大會，將觀賞性強的賽事活動引入景區、街區和商圈，打造文體商旅消費新場景、新業態、新模式。舉辦2025大連體育產業嘉年華活動，圍繞連超、電競、冰雪等開展特色文體旅產業融合活動，提高產業融合效益，促進賽事經濟發展。（市文化和旅游局、市體育局按職責分工負責）
16. 支持郵輪旅游發展。對以大連作為郵輪母港基地，常年以大連為始發港定期發送郵輪航次，并在大連建設辦公、物流配送、物資倉儲、人才培訓等配套設施的郵輪公司，采取一事一議的方式給予補助；對來連運營訪問港航線的船企或包船公司，按照年度入境或入港的游客人數，給予不高于200元/人補助；對招徠游客由大連乘坐郵輪離港的郵輪公司或企業，一年內累計游客0.2萬至4萬人的，給予不高于200元/人補助，4萬人以上的，給予不高于300元/人的補助；對首次以大連郵輪母港作為始發港運營航線的郵輪公司或包船企業、首次引進國際郵輪載客來連的郵輪公司、旅行社或船代等企業，給予一次性不高于20萬元補助。（市文化和旅游局、市財政局按職責分工負責）
17. 推行景區門票優惠。大連市民在生日當周持本人居民身份證到大連市區內部分國有A級景區游覽可享受免門票（景區內非國有場館除外）優惠，同行一人門票半價優惠。（市文化和旅游局、市國資委、市文體旅集團按職責分工負責）
18. 加快推進足球事業發展。對職業足球予以支持，我市足球俱樂部參加男足、女足中超、中甲、女超、女甲各級聯賽，并通過準入的，分別給予2000萬元、1000萬元、300萬元、100萬元獎勵。對我市舉辦的國際、國內青少年足球交流賽事活動給予資金支持，資金總額300萬元；對校園足球、社會足球等賽事活動，給予資金支持，資金總額各為100萬元。（市體育局、市財政局按職責分工負責）
19. 促進住房領域消費。優化政策環境，持續落實各項購房補貼、金融、稅收、公積金支持政策，激發市場需求。組織房交會，鼓勵房地產開發企業加大優惠力度，面向外埠地區開展宣傳推介，吸引更多人才來連就業創業置業。通過“白名單”方式推動房地產在建項目融資、建設和交付。加快非住宅類商品房去庫存，推動庫存商業、辦公、公寓等非住宅類商品房盤活。（市住房城鄉建設局、市財政局、市住房公積金管理中心按職責分工負責）
20. 支持資源回收行業發展。對資源回收企業、報廢機動車回收企業向出售報廢產品、二手車的自然人“反向開票”的做法進行推廣。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。（市稅務局負責）
三、聚精會神抓好改革開放
21. 深化國資國企改革。優化國有經濟布局，做強高端裝備制造、新能源、海洋經濟等戰略性新興產業板塊，推動國有經濟高質量發展。支持企業加大研發投入，對國有企業承擔國家、省、市關鍵核心技術攻關等任務的研發投入，分別按200%、150%、100%在績效考核中視同利潤加回。強化集團間及集團內部資源重組整合，有效盤活國有企業存量資產資源。推進企業瘦身健體，到2025年年底完成132戶子企業管理層級壓縮。（市國資委負責）
22. 激發民營經濟活力。大力宣傳貫徹民營經濟促進法。推動國家民營經濟發展綜合服務平臺有效運行，高效務實推動解決民營企業反映的問題訴求，健全問題辦理反饋工作閉環制度。嚴格落實市場準入負面清單制度，優化新業態新領域市場準入環境。實施2025凈源行動，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。規范行政執法行為，建立執法檢查規范化管理制度和涉企執法檢查統籌機制。落實好降低全社會物流成本專項行動各項任務。（市發展改革委、市司法局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局按職責分工負責）
23. 更大力度培育經營主體。對個體工商戶實施分型分類精準培育幫扶，選拔培育一批“名特優新”個體工商戶，“一戶一檔”建立需求臺賬，實現“名特優新”個體工商戶累計1500戶以上，力爭全年新設個體工商戶8萬戶。推動企業開辦、變更、注銷登記“一件事”實現“一表申請、一站式辦結”。全面推行企業登記檔案線上查詢，支持個體工商戶直接變更登記為企業，探索“沿海六市”登記注冊業務聯辦。（市市場監管局負責）
24. 強化金融工具對實體經濟支持。向金融機構提供再貸款、再貼現等政策資金，支持金融機構將金融資源重點惠及“三農”、小微、民營企業以及制造強國、綠色發展、科技創新、對外開放、產業鏈供應鏈安全暢通等國家重大戰略領域，降低經營主體融資成本。逐步擴大金融機構科技創新和技術改造、普惠養老、保障性住房等各類結構性貨幣政策工具使用規模，延長碳減排支持工具實施期限至2027年年末。支持更多符合條件的上市公司及主要股東用好股票回購增持再貸款政策，助力上市公司發展，提振市場信心。（人民銀行大連市分行負責）
25. 助力小微企業融資。暢通市、縣兩級支持小微企業融資協調工作機制，全面梳理小微企業融資需求，幫助企業與金融機構溝通對接。加大重點領域企業金融支持力度，在小微協調機制下單列外貿、民營等板塊，加強對科創企業的梯度培育和金融支持等。（市發展改革委、大連金融監管局按職責分工負責）
26. 加強海外知識產權糾紛應對指導。發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心大連分中心作用，為有需求的企業出具《商標海外風險預警及應對建議書》，向遭遇海外知識產權糾紛的企業提供應對指導分析，增強抵御知識產權涉外風險能力。（市市場監管局負責）
27. 支持和拓寬建筑業企業市場準入。政府投資項目允許采用聯合體投標，同時支持優質央企與我市企業組建聯合體參與重大項目工程建設。總承包二級以上資質的建筑業企業，在房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、高標準農田等多類項目中，評標委員會可根據評標標準和方法準予使用母公司的業績作為承攬我市工程項目的投標人業績，由母公司出具承諾書承諾對其子公司承建工程質量、安全等方面予以擔保并承擔連帶責任。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責）
28. 支持企業擴大對外貿易。支持外貿企業通過購買出口信用保險，參加境外展會，開展管理體系認證、產品認證、境外商標注冊等方式開拓國際市場。支持企業開展進口石油化工、天然氣、煤炭、鐵礦石、大豆和木材等大宗商品貿易。支持二手車采購、配件供應、海外銷售等綜合一體化公共服務平臺建設。延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。精準落實跨境電商出口海外倉“離境即退稅”政策。鼓勵服務出口，擴大優質服務進口。宣傳匯率風險中性理念，指導銀行優化外貿企業匯率避險服務。支持外貿新業態創新發展，擴大優質企業貿易外匯收支便利化試點范圍。（市商務局、市稅務局、人民銀行大連市分行按職責分工負責）
29. 加力吸引外商投資。進一步加大外商引資穩資力度，踐行《外商投資企業圓桌會議機制》，針對性解決外商企業在落地、資金等投資要素保障方面的難點堵點問題，加強全生命周期和全方位保障，鼓勵外國投資者擴大再投資，進一步提升外商投資自由化便利化水平。（市商務局負責）
四、統籌推動城鄉融合發展
30. 推進鄉村振興全面發展。全力保障糧食安全，落實高標準農田建設任務43萬畝。扶持45個村發展產業項目，每個村補助100萬元，提升農村集體經濟實力。實施村內道路硬化項目396萬平方米，每平方米補助100元（海島130元），逐步解決農村群眾出行“最后一公里”難題。支持22個美麗鄉村項目建設，每個村補助不低于300萬元，增加活動廣場等村級基礎設施。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）
31. 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，推進普蘭店區和瓦房店市國家新型城鎮化試點建設。積極推進創建省級小城鎮（重點鎮），推動城鎮特色化發展。學習運用“千萬工程”經驗，創建省級美麗宜居村105個。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加相協調的機制，優先保障常住人口增加地區合理用地需求。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護工作突出的地區給予新增建設用地指標獎勵。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源局按職責分工負責）
32. 加大城市更新力度。持續健全完善城市更新政策體系，編制《大連市城中村改造專項規劃》，推進金普新區南部城區城市更新項目。有序推進既有26個城中村改造項目。加大貨幣化安置力度，通過城中村改造房票安置政策消化存量商品住房，累計完成8000戶城中村改造任務，同時積極申報新一批城中村改造項目。利用超長期特別國債積極推進老舊住宅電梯更新。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市財政局按職責分工負責）
五、持續保障改善民生
33. 突出抓好重點群體就業。延續實施階段性降低失業保險費率政策。落實一次性擴崗補助、社會保險補貼等政策，支持高校畢業生、失業青年、就業困難人員等重點群體就業。提供就業見習崗位不少于5500個，做到見習崗位“隨要隨有”、見習人員“隨有隨上”。深入實施技能大連行動，面向裝備制造、石化產業、現代服務、康養照護等重點領域，持續構建以“全周期賦能、精準化供給、進階式鍛造、價值力轉化、包容型生態”為核心的技能提升體系。打造創業品牌活動，助力初創企業和創業者解決創業難題。扶持培育我市創業孵化基地建設發展，促進創業帶動就業。全年實現城鎮新增就業13萬人以上。（市人力資源社會保障局負責）
34. 切實降低生育醫療成本。減輕育齡婦女生育醫療費用負擔，將不繳納生育保險的靈活就業人員和城鄉居民醫保參保人員的住院分娩醫療費用納入基本醫療保險支付范圍。全面取消住院分娩起付標準，我市職工和城鄉居民基本醫療保險參保人員，在本地和異地定點醫療機構住院生育的醫療費用，生育保險不設置起付標準，按醫療保險住院待遇標準報銷。單獨設置城鄉居民醫保參保人員產前檢查結算類別，孕期內產前檢查醫保基金最高支付1500元，不設起付標準，報銷比例為60%。將“取卵術”等8個輔助生殖類醫療服務項目治療費用納入職工基本醫保和城鄉居民醫保支付范圍，不設起付標準，職工醫保和城鄉居民醫保支付比例分別為60%和50%。（市醫保局負責）
35. 努力提升人民群眾教育獲得感。實施好教育強國建設三年行動計劃各項重點任務，落實教育兩個布局規劃，加快建立與人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。全面推進思政課一體化改革創新，繼續做好義務教育入學“一件事一次辦”和義務教育陽光分班，落實來連務工人員隨遷子女享受市民同等入學升學政策。增加優質普通高中學位供給，改善辦學條件。提高高中階段國家助學金資助標準和覆蓋面，自2025年春季學期起，將中等職業學校（含技工院校）全日制三年級涉農及非涉農家庭經濟困難學生納入國家助學金資助范疇，普通高中與中等職業學校國家助學金平均標準由每生每年2000元提高到2300元。（市教育局負責）
36. 持續完善保障性住房政策體系。通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，2025年底，新增籌集8000套戶型面積、價格、位置合適的房源用作保障性住房，滿足居民基本住房需求。在收購存量商品房的收購主體、價格和用途方面開展探索。推動保障性住房再貸款政策落地。（市住房城鄉建設局、人民銀行大連市分行按職責分工負責）
各涉及資金政策單位要制定具體實施細則，做好解釋宣傳和政策兌現落實工作。以上政策措施自印發之日起施行，有明確期限的按期執行，其他政策措施執行期限至2025年12月31日。政策有效期內如遇法律法規或有關政策調整變化的，從其規定。本文件涉及資金政策獎補資金由市財政、企業注冊地所在區市縣（先導區）財政按3:7比例負擔，另有規定的除外。符合本文件涉及資金政策規定的同一項目、同一事項同時符合其他扶持政策規定的，按照就高不重復的原則予以支持，另有規定的除外。
