附件1

宜賓市政府國有資產監督管理委員會

市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”專項

行動實施方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來川來宜視察重要指示精神，發揮科技創新第一生產力作用，圍繞我市重點產業集中攻關，推進市屬國有企業綠色低碳轉型、科技創新發展，為宜賓經濟社會高質量發展貢獻國資國企更大力量，著力提高全市市屬國有企業科技研發投入強度，提升科技創新整體水平，制定本方案，具體如下。

一、總體要求

認真落實中央、省、市關于加快國有企業科技創新的部署要求，推動科技服務和主導產業融合發展、推進企業綠色低碳轉型。以量化考核為“指揮棒”，以活化機制為“動力源”，搭建平臺、推進項目、強化激勵，引導市屬國有企業突出科技創新主體地位，有序加大研發投入力度，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，全面提升創新能力和水平，推動宜賓產業高質量發展走深走實。

二、主要目標

市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”專項行動中，企業研發經費和研發投入強度每年保持剛性增長；發揮國有企業、大型企業集團示范引領作用，推進市屬國有企業綠色低碳轉型，助力我市科技創新高質量發展。

第一階段：“2025年—2027年”前三年實現“上臺階”。市屬國有工業企業研發經費和研發投入強度年均增幅均要高于全省地方國企年均增長水平（五糧液集團公司除外）。其中，研發投入強度達到2%、研發投入強度年均增速達到16%以上。到2027年底，市屬國有工業企業研發投入強度、研發投入強度增速進入全省地方國有企業第一梯隊。在相關業務領域大規模推廣綠色低碳技術、裝備和產品，推進市屬國有企業公務用車、服務用車、運輸車、商務車、各類作業車等車輛新能源化。

第二階段：到2029年底實現“強實力”。研發投入強度達到2.5%小于3%的市屬國有工業企業，研發投入強度年均增速需達到10%以上，研發投入強度達到3%以上的市屬國有工業企業，研發投入強度年均增速達到8%以上（已達到2%研發投入強度且小于2.5%的，增速目標按梯度進行考核，參照國家級技術中心出具的考核指標：主營業務收入500億元以上的企業，基本要求為1.0%；主營業務收入100～500億元的企業，基本要求為1.5%；主營業務收入10～100億元的企業，基本要求為2.0%；主營業務收入10億元以下的企業，基本要求為3.0%。）。到2029年底，市屬國有工業企業（五糧液集團公司除外）研發投入強度、研發投入強度增速均進入全省地方國有企業前列。作為“龍頭企業”，五糧液股份公司、天原集團、絲麗雅集團要力爭運用科技創新力量做強主業，成為全國領先的行業標桿；作為“要素支撐企業”，宜發展集團、市商業銀行、長擔公司等企業要發揮國有資本的引領作用，著力構建“科技-產業-金融”良性互動體系，為產業發展提供多極多點支撐。

三、重點舉措

1.建立研發投入剛性增長機制。強化研發投入預算管理，各企業在編制年度財務預算和投資計劃時，要安排研發資金投入，力爭研發投入占主營業務收入的比重高于全國同行業先進水平，并逐年持續穩定增長。鼓勵市屬國有工業企業設立專款專用、獨立核算、不納入保值增值的研發準備金。強化國有資本經營預算支持，根據市級國有資本經營預算收入規模，按照預算管理相關規定，安排資金重點支持市屬國有企業承擔的國家級、省級、市級創新（科研、技改）項目，以及正在培育且具較好發展前景的新技術、新產業、新業態，高新技術企業、科技型中小微企業，創新載體、創新實踐（培訓）基地等。

2.建立創新項目建設推進機制。各企業要結合自身基礎、產業特點，瞄準全市經濟戰略主攻方向，聚焦白酒、動力電池、晶硅光伏、數字經濟“四大產業集群”，針對新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造、智慧交通、新型基礎設施等方面的前沿技術開展專項攻關，努力攻克一批制約企業創新發展的關鍵核心技術，打造一批高附加值、高技術含量、高市場占有率的名優特產品，逐步構建具有宜賓國企特色的科技創新體系。加快推進數字產業化、產業數字化，加速推進工業互聯網企業上云、工業電子商務、數字經濟、區塊鏈、人工智能、大數據等新模式新業態應用。鼓勵企業投資、并購前景廣闊、技術先進、行業領先的創新型企業或研發機構，加速補齊創新研發短板。

3.建立研發創新平臺培育機制。堅持高強度投入、多維度推進，瞄準技術孵化推廣、技術創新服務、知識產權服務、科技評估鑒證等領域，搭建科技創新平臺、建設創新孵化中心，逐步形成覆蓋科技創新全鏈條的服務體系。“鼓勵企業積極創建國家級和省級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術、研究）中心、企業技術中心、企業研發中心、制造業（產業）創新中心、工業設計中心、公共技術平臺等。”鼓勵國有企業積極申辦博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、院士工作站、院士合作重點單位、科技成果轉化基地等。加強與中央企業、省屬企業、民營高科技企業、高等院校、科研院所等合作，聯合組建技術創新聯盟、創新聯合體、創新工作室，實施創新平臺共享共建，推進產業技術協同創新。支持企業對本企業新打造的國家、省級和市級各類創新平臺給予不同額度的現金獎勵。到2029年底，市屬國有企業“一院一室兩站兩中心”（“一院”指“智能制造”產業研究院，“一室”指智能制造樣板實驗室，“兩站”代表博士后科研工作站、院士工作站；“兩中心”代表智能制造創新中心和培訓中心）研發平臺達到15家，工業企業研發機構實現全覆蓋。

4.建立綠色低碳轉型推進機制。發揮市屬國有企業、大型企業集團示范引領作用，率先推進綠色低碳轉型，在相關業務領域大規模推廣綠色低碳技術、裝備和產品。加大科技創新力度，積極參與行業共性技術問題攻關和推廣應用，加強企業質量品牌培育建設，探索實施首席質量官制度，提升企業自身質量管理水平，引導民營企業參與重大科研項目攻關。按照省、市部署，貫徹落實國家發展改革委等9部門《關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》實施節能降碳增效行動，在相關業務領域大規模推廣綠色低碳技術、裝備和產品，推進鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等重點用能設備節能增效。市高投集團等企業要積極爭取中、省在晶硅光伏、動力電池等領域的創新資源，探索創建或聯建重大綠色技術工程研究中心等創新平臺。絲麗雅集團公司、三江集團公司等企業要采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，率先在竹產業和新能源汽車產業領域開展技術研發，力爭突破一批關鍵技術，形成一批重點創新產品。

5.建立創新人才引入留住機制。堅持引育并舉、分類分級、綜合施策，深入實施“招才引智”工程，采用全職引進、柔性引進、離岸引進等靈活多樣、精準高效的方式，大力引進一批能夠引領產業發展、促進產業轉型的高精專人才，根據市場化原則給予現金獎勵。支持企業量身定制高端特聘職位，引進一批行（產）業高端人才、科技帶頭人、項目創新骨干等到企業任（兼）職，“一才一策”實施聘期管理和協議工資。鼓勵工業類、科技類企業建立首席專家、首席技師制度。積極探索實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”。到2029年末，市屬國有企業新增引進或培育高層次和高技能人才100名以上，聘任“兩院”院士或國家級人才1名，領軍人才等高端人才總量增長5名以上，每年新增市級及以上技能大師工作室1個以上，到2029年末達到50個。

6.建立科技成果轉化促進機制。支持企業開展科技成果轉化分紅，企業科技成果轉移轉化收入用于人員獎勵的部分在工資總額單列，不納入當年工資總額基數，對實施重大科技創新項目的企業在工資總額上給予適度支持。賦予企業科技成果轉化收益分配權，鼓勵企業根據各自業務特點建立科技成果轉化收益分享機制，企業研發團隊及重要貢獻人員可按照一定比例分享科技成果轉化轉讓凈收益。允許企業制定相關制度，在稅后利潤累計形成的凈資產增值額、科技成果項目轉讓或許可凈收入中提取一定比例，對研發團隊及重要貢獻人員給予股權、現金獎勵。

7.建立科技創新目標考核機制。根據企業類型實施分類考核，統籌設置資金投向、創新平臺建設、爭創科技獎項、建設科技項目、創新人才引進、科技成果轉化、綠色低碳轉型等指標，加強考核權重，將科技創新、考核結果與企業領導人員績效年薪直接掛鉤，未完成年度考核目標的，按照規定予以扣分。將各企業年度新增研發費用視同利潤加回，將實施國家級科技計劃項目、“卡脖子”關鍵核心技術攻關項目的研發費用視同利潤雙倍倍加回。將企業收購創新資源、模式和業態創新等方面所發生的相關費用視同利潤追回。對于科技創新取得國家級和省級重大成果的，在企業領導班子經營業績目標責任考核中，視情況給予加分獎勵。市國資委對各市屬企業“一企一策”制定科技創新考核指標（各企業考核重點及具體指標詳見附件），各市屬企業要對所屬全資及控股子公司“一企一策”制定科技創新考核指標并報市國資委備案，分級分層激發企業科技創新動力。

8.建立研發創新正向激勵機制。對實施重大創新項目的企業在工資總額上予以支持，建立更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。支持集團公司對所屬“科改示范企業”實行工資總額單列制度，不列入集團公司工資總額預算基數、不與集團公司經濟效益指標掛鉤。支持企業采用股權形式的股票期權、限制性股票、激勵基金購股、項目跟投，現金形式的收益增值分享、中長期業績獎金、崗位薪酬，以及技術入股、優先購買股份等激勵方式，充分激發創新活力。鼓勵企業對獲得國際性、國家級創新成果獎和省級重大科技發明獎的團隊（個人）給予不低于100萬元獎勵；對為企業創新成果做出顯著貢獻的團隊（個人）給予不低于50萬元獎勵，兩個獎勵均上不封頂。鼓勵企業廣泛開展崗位創新、微創新、技術革新等，對員工小發明、小創造、小革新、小設計、小建議被采納的給予物質獎勵，獎勵資金在企業預算中單列。鼓勵企業組織專門力量，研究學習研發費用加計扣除等政策，主動對接相關政府部門爭取支持，真正把每項政策紅利用足用好用到位。

9.建立容錯免責機制。對符合相關規定程序，符合創新發展和產業轉型升級方向，實施科技創新項目過程中已履行勤勉盡責義務，沒有違法違規操作、沒有利益輸送、沒有違反廉潔自律相關規定，但因技術路線選擇失誤導致難以完成預定目標的單位和項目負責人，經調查認定后，免予責任追究，同時認真總結經驗教訓，為后續研究路徑等提供借鑒。

四、保障措施

1.加強組織領導。各企業要高度重視加大研發投入，提升科技創新能力工作，推進企業綠色低碳轉型，把市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”專項行動作為“一把手”工程，組建專門機構，高起點謀劃、高強度投入、高標準推進，統籌管理科技創新工作。制定《市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”專項行動落實方案》，建立目標清單、責任清單、效果清單，于每年2月14日前，報送企業年度科技創新情況分析報告到市國資委科技創新科。

2.強化督導檢查。市國資委將建立市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”考核評估機制，嚴格按照工作任務、時間節點對各企業推進落實情況進行督導檢查，并納入專項巡察。建立定期通報排名和函告、約談等機制，對推進和落實不力的嚴肅追責問責。

3.營造創新氛圍。強化新時代科技創新宣傳，加大在中央、省級、市級主流媒體宣傳力度，并通過微信公眾號、自媒體、網絡信息平臺等，及時總結宣傳各企業深入開展市屬國有企業科技創新“三年上、五年強”專項行動的經驗做法、創新成果和先進典型等，講好國資創新故事，把企業發展與國家戰略、全市部署、全球機遇緊密結合起來，全面提升創新能力，引領和推動我市經濟實現高質量發展。

附件2

2025年市屬國有企業“一企一策”科技創新考核指標