各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《加快數字經濟高質量發展的實施意見》已經市政府審定同意，現印發你們，請抓好貫徹落實。
南充市人民政府
2025年1月16日
加快數字經濟高質量發展的實施意見
為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推進數字經濟高質量發展的決策部署，加快構建我市數字經濟發展體制機制，促進實體經濟和數字經濟深度融合，全面賦能經濟社會高質量發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委、市委歷次全會部署，按照市委“1558”工作思路，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，搶抓國家戰略腹地建設重大戰略機遇，統籌數據發展和安全，不斷健全數據基礎制度、夯實數字基礎設施，促進數字技術和實體經濟深度融合，全面推進數字產業化和產業數字化，持續提升數字經濟治理能力，加快培育和發展新質生產力，有力支撐省域經濟副中心和現代化南充建設，全面賦能經濟社會高質量發展。
到2027年，數字經濟總量及核心產業增加值占地區生產總值（GDP）比重均超過全省平均水平。數字經濟多元產業加快發展，實體經濟和數字經濟融合程度加深，數字基礎設施規模能級大幅提升，城市數字基座基本建成，城市全域數字化轉型質效明顯，數據要素市場化建設取得突破，數字經濟發展整體水平進入全省前列。2030年，全市一體化數據市場全面建立，數據資源化、要素化、價值化體系更加健全，數字經濟成為高質量發展的重要經濟形態，初步建成全省數字經濟創新發展先行市。
二、重點任務
（一）加快發展數字新技術新賽道
1. 大力發展人工智能產業。以應用為牽引加快人工智能產業發展，高水平建設省級人工智能創新發展試驗區。以南充高新區為核心先導區，聚焦人工智能理論算法、服務器、機器人、無人機等重點領域組織開展科技攻關。充分發揮順慶區、嘉陵區、高坪區在算力中心、汽車化工、電子信息等方面優勢，支持本土重點企業加快發展，壯大AI算力服務器、智能網聯汽車、智能穿戴設備等新興產業集群。加快推動人工智能在制造、教育、醫療、能源、交通等重點行業的規模化應用，積極打造一批“人工智能+”示范場景。（責任單位：市科技局，市發改委、市經信局、市數據局。逗號前為牽頭部門，下同）
2. 布局培育數據產業。加強數據產業規劃布局，聚焦數據采集匯聚、加工分析、流通交易、開發應用、安全治理，以及數據基礎設施建設和運營等方面，加大重點數據企業招引力度，推動數據產業建鏈強鏈，打造特色發展、具有較強競爭力的數據產業集聚區，爭創國省數據服務產業基地。支持重點數據企業加快發展，圍繞重點產業、政務服務、城市治理等領域，開發多形式數據產品和服務。大力發展數據標注產業，積極爭創全省數據標注基地試點城市。發展一批數據經紀、數據托管、數據交易等數據商和第三方服務機構，提高數據要素應用支撐和服務能力。（責任單位：市數據局，市經信局、市科技局、市商務局、市經濟合作外事局）
3. 加強數字技術攻關和平臺經濟創新發展。充分發揮現有高校優勢，加快組建數字經濟產業研究院，探索物聯網、區塊鏈、人工智能、數字孿生等未來技術創新，加快實現引領性、原創性成果突破。聚焦智能網聯、智能感知、無人機系統等領域，開展核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等核心技術研發攻關。探索組建數字經濟創新聯合體、產業化中試平臺、成果轉化平臺等，探索數字科技成果轉化新模式新機制，加速數字創新成果轉化。推動全市平臺經濟健康發展，加快培育一批具有行業帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業，支持平臺企業參與智慧城市應用場景建設、市級科技創新重大研發項目。（責任單位：市科技局，市數據局、市經信局、市商務局）
（二）全面推進數字化賦能
4. 大力推進制造業“智改數轉”。聚力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，以數字化轉型支撐賦能新型工業化。出臺全市推動制造業“智改數轉”行動計劃，圍繞“3+2+3”等重點產業，全覆蓋推進規上企業“智改數轉”診斷，引導有條件的企業實施5G工業模組、工業網關等內外網改造，應用工業機器人、數控機床、智能檢測等高端裝備。支持重點企業牽頭打造工業互聯網平臺、數字車間、智慧工廠。建設一批數智化、綠色化發展促進中心和數字化轉型促進中心，強化中小企業普惠性“上云用數賦智”服務。建設南充市一體化低空數字平臺，支撐低空經濟產業加快發展。爭創重點行業“產業大腦”建設試點，推動與綠色低碳、金融服務、商貿物流等領域數據融合應用。（責任單位：市經信局，市數據局、市發改委、市科技局）
5. 積極推動農業數字化轉型。推進物聯網、衛星遙感、無人機等現代信息技術與農業深度融合，大力發展智慧灌溉、智慧種植、智慧畜牧、智慧種業等農業新領域。依托川東北農業數字化轉型促進中心，推進西充有機農業數字化改造。打造“智慧糧倉”數字化體系，加快糧食產業數字化轉型，助力國家優質商品糧供給基地、國家優質商品豬戰略保障基地鞏固提升。充分發揮農產品質量安全追溯監管平臺效能，全面提高農產品質量安全水平。積極申報第二批國省數字鄉村試點。（責任單位：市農業農村局，市數據局）
6. 創新推動服務業數字化升級。大力推動生活性服務業數字化升級，實施生產性服務業賦能行動。開展消費數據分析研判，舉辦數字消費促進活動，提振消費活力。推進全市電子商務公共服務平臺建設，積極發展直播電商等新業態。完善“智游南充”平臺功能，建設一批智慧景區，助力巴蜀特色文化旅游發展示范區建設。建設市級物流數智化服務平臺，提高物流供需適配水平，依托跨境電商綜合實驗區，加快數字貿易發展。提升數字金融服務能級，構建企業增信體系，開發推廣適宜中小微企業發展的金融產品。（責任單位：市商務局，市財政局、市文廣旅局、市數據局、市市場監管局）
7. 推動數字化綠色化協同發展。依托南充市能源大數據中心，深化用電、碳排放、環保相關數據匯聚分析，持續開發“能源+雙碳”“能源+經濟”等數據服務產品。支持引導綠色數據中心發展，優化提升在用數據中心使用效率，推動整體上架率不低于60%，平均PUE（電能利用效率）降至1.3以下。推進基站智能化管理，加強基站網絡集約化建設運維，提高基站可再生能源使用。提升電子信息產品綠色制造水平，加快推動節能降碳和可再生能源利用。建設完善生態環境監測監控網絡，構建生態環境數據資源體系，助力嘉陵江生態綠色經濟帶示范市建設。（責任單位：市生態環境局，市經信局、市數據局）
8. 深化數字化治理能力建設。建設“一網通享”數據資源體系，實施政務數據匯聚攻堅行動，促進政務數據協同共享、按需回流和直達基層，深化電子證照、電子印章、身份認證共享應用，推動政務服務數字化。構建“一網統管”經濟治理體系，建設經濟運行調度平臺，強化經濟運行數據運用，開展惠企政策“直達快享”，推動經濟治理數字化。建立“一網協同”社會治理模式，構建城市綜合治理體系，強化城市物理空間安全管理和態勢感知，深化智慧城管、智慧平安小區、智慧應急、智慧消防建設，推動基層治理智慧化。優化升級智慧民生服務，推廣居民服務“一卡通”、醫療檢查檢驗結果互認、智慧養老等應用，提升民眾“數字獲得感”。（責任單位：市數據局，市政府辦公室、市政管局、市房地產管理局、市自然資源規劃局、市公安局、市城管執法局、市經信局、市應急局、市民政局、市衛生健康委、市教育體育局、市消防救援支隊）
（三）加快建設數據基礎設施
9. 加快網絡設施提質擴容。深入開展雙千兆網絡建設，推動IP（互聯網協議）承載和光傳輸融合發展，加快接入網、城域網和骨干網擴容升級。深入推進IPv6（互聯網協議第6版）規模部署和應用，促進多源、多維數據高效接入和便捷獲取。加快建設城市算力網，推動實現至成都天府數據中心3毫秒的算力網絡時延。加快推進工業互聯網標識解析二級節點、星火·鏈網區域骨干節點等重點項目建設。（責任單位：市經信局，市數據局、市發改委）
10. 優化布局算力設施。加強算力布局規劃，積極引導社會資本參與多元算力基礎設施建設，提升智能算力占比。推進川東北“5G+”智算中心等重點項目建設，統籌接入省級算力調度服務平臺，積極融入全國一體化算力網。探索以就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式建設綠色數據中心。制定出臺算力券等支持政策，幫助中小微企業解決算力使用難題。（責任單位：市數據局、市科技局，市發改委、市經信局）
11. 布局建設數據基礎設施。加快數據登記、資源開發、可信流通、安全防護等數據基礎設施建設，加強隱私計算、區塊鏈、數據沙箱等技術創新和應用，推動企業、行業、城市、個人、跨境等數據空間建設，促進數據要素合規、高效流通使用。加快建立汽車汽配、真空裝備、絲紡服裝、電力能源等行業數據標準，著力將本地產業優勢轉化為數據和規則優勢。（責任單位：市數據局，市發改委、市經信局、市科技局）
（四）做強平臺載體支撐
12. 加快建設數字經濟產業園。規劃建設南充數字經濟產業園，推動現有數字企業入園發展，推動形成優勢互補、錯位發展、協同聯動的集聚式數字園區布局。培育壯大數字企業主體，聚力產業“強鏈補鏈”，招引數據標注、智能算力、工業互聯網等重點行業企業，支持數據企業創建專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業、高新技術企業。增強“云數算網”服務能力，持續優化數字營商環境。（責任單位：市數據局，市科技局、市經信局、市經濟合作外事局、市市場監管局）
13. 加快組建南充數據集團。組建以數據為核心業務的南充數據集團，統籌推進數據基礎設施建設，依托醫療、教育、金融、交通等重點領域公共數據授權運營，開發公共數據產品和服務，開展數據領域投融資、運營服務、生態構建，促進數據要素流通和價值利用，推動數據產業創新發展，努力打造省內一流的數據集團。（責任單位：市國資委，市數據局）
14. 加快新型智慧城市建設。整合利用政務云、城市感知等現有信息資源，建設涵蓋一體化數據資源平臺、AI公共服務平臺、城市運行生命體征系統、數字孿生系統等功能的數字基座，構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，推動城市運行各部門、全過程、各環節數據融通，全面支撐賦能城市數字化轉型，打造宜居、韌性、智慧城市。建立城市數據運營、設施運營、服務運營體系，推動智慧城市長效運營，積極爭創省級全域數字化轉型試點城市。（責任單位：市數據局，市級相關部門）
（五）推進數據要素市場化配置
15. 促進數據資源有序開發利用。落實數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域制度，推動數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。完善政務數據目錄和共享責任清單，推動實現“一數一源”。有序推動公共數據開放，編制公共數據資源目錄和開放目錄，推進數據分類分級管理。建立全市公共數據資源管理體系，融入全省一體化數據產權登記管理平臺，加快推進數據產權登記等工作，建設一批高質量數據集。深入實施“數據要素×”行動，在全市遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創新應用場景。（責任單位：市數據局，市經信局、市教育體育局、市科技局、市人社局、市住房城鄉建設局、市房地產管理局、市衛生健康委、市交通運輸局、市農業農村局、市醫保局）
16. 加快培育一體化數據市場。有序實施公共數據授權運營，制定公共數據資源授權運營實施方案和管理規定，建設公共數據授權運營平臺，強化運營機構、運營模式、授權范圍和運營安全監督管理。促進企業數據創新應用，推動龍頭企業、平臺企業開放數據服務能力，帶動提升中小企業數據利用水平。在確保安全前提下，探索個人數據授權機制和開發利用模式。推進數據資產入表試點。（責任單位：市數據局，市財政局、市國資委、市經信局）
17. 加強數據安全管理。建立健全數據安全管理制度，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規范性審查，加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程的監督和管理。加強數據安全技術防護體系建設，推動數據基礎設施、數據要素市場、數據流通等領域標準落實和技術能力建設。強化重要數據、核心數據保護，積極推進成渝地區數據資源戰略備份基地建設。（責任單位：市互聯網信息辦公室、市數據局，市發改委、市市場監管局）
18. 加強數字經濟合作。積極融入川渝數據大通道，加強產業政策協同配合，支持大數據、人工智能等領域新技術、新模式、新業態跨區域合作及應用。積極承接東中部關鍵信息基礎設施、戰略韌性產業鏈備份，深化東西部在“東數西算”“智改數轉”智慧城市等領域協作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的數字經濟合作交流，持續提升數字設施能級和輻射水平，建設推廣一批小而美平臺。（責任單位：市數據局，市經濟合作外事局、市發改委、市經信局）
三、保障措施
（一）加強統籌協調。進一步強化組織領導，建立數字經濟市級部門會議會商機制，健全數字經濟工作體系，形成橫向協同、縱向聯動的工作格局。設立首席數據官和數據專員制度，推動全市數據資源標準化和全生命周期管理。加強數字經濟運行統計監測和市、縣兩級數字化項目統籌管理，建立重大數字經濟項目評估機制。
（二）強化政策支持。制定支持數字經濟高質量發展的支持措施，強化財政金融、產業轉型、要素保障等政策支持。積極爭取國省各類專項資金、試點示范和重大項目支持。設立數字經濟發展專項資金，引導金融機構和社會資本投向數字經濟領域。
（三）夯實人才支撐。依托大數據專家咨詢委員會，為數字經濟發展提供決策咨詢和服務支撐。通過“嘉陵江英才工程”“果州萬人計劃”靶向引進一批數字經濟專業人才。推進市、縣兩級各領域數字人才掛職交流。支持符合條件的駐市高校依法依規設置數字經濟專業學位授權點，建設一批數字化實習實訓基地，打造一批數字經濟研究智庫。
（四）營造良好氛圍。充分發揮數字經濟產業促進會行業引領作用，推動數字經濟健康有序發展。實施全民數字素養提升行動，加強黨政干部數字經濟培訓。搭建數字人才供需對接平臺，構建“引育留用”全鏈條服務體系。定期開展數字經濟高質量發展專題研討活動，及時總結推廣典型應用和實踐。積極申辦“數據要素×”等活動，擴大我市數字經濟影響力、美譽度。
