各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財(cái)政政策（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                          寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                            2021年7月31日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財(cái)政政策（試行）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定以下財(cái)政支持政策。

一、總體要求

（一）總體思路。深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，堅(jiān)持河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和黃河文化傳承彰顯區(qū)五大戰(zhàn)略定位，圍繞十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和“四權(quán)”改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大投入力度、完善政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，為先行區(qū)建設(shè)走在前、作示范提供政策支撐和堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

（二）基本原則。

量力而行、盡力而為。在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合既有專項(xiàng)資金，加大投入支持力度，積極推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防止違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)。

突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，緊扣自治區(qū)確定的五大戰(zhàn)略定位、十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和“四權(quán)”改革，集成政策、集聚資金，推進(jìn)先行區(qū)財(cái)政支持政策取得實(shí)效。

政府主導(dǎo)、多方參與。厘清政府與市場邊界，在加大政府投入、充分調(diào)動(dòng)市縣積極性的同時(shí)，注重吸引社會(huì)資本共同推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)擔(dān)。明確先行區(qū)建設(shè)自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各市、縣（區(qū)）參與先行區(qū)建設(shè)的積極性。

二、支持政策

（一）設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。從2022年開始，自治區(qū)本級(jí)通過整合既有專項(xiàng)、盤活存量資金、統(tǒng)籌新增財(cái)力的方式，每年籌措不低于20億元設(shè)立專項(xiàng)資金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)示范性、公益性、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（二）設(shè)立寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政府投資基金。自治區(qū)財(cái)政出資10億元，吸引自治區(qū)屬國有企業(yè)及其他社會(huì)資本共同參與，設(shè)立規(guī)模100億元以上的寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政府投資基金，重點(diǎn)支持先行區(qū)水利、交通、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，政府新增出資10億元，出資規(guī)模達(dá)到45億元，撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的總規(guī)模達(dá)到100億元以上，重點(diǎn)支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）參股國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。自治區(qū)財(cái)政出資10億元，參股國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，積極對(duì)接國家部委及基金管理公司，爭取對(duì)我區(qū)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資傾斜。

（四）加大債券資金支持力度。“十四五”期間，每年統(tǒng)籌全區(qū)70%以上的新增地方政府債券資金，重點(diǎn)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。用好新增政府專項(xiàng)債券資金作為項(xiàng)目資本金政策，吸引社會(huì)資本投資國家重點(diǎn)支持的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、水利等具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化PPP模式推廣應(yīng)用。在交通、污水、垃圾處理和城鄉(xiāng)供水等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠡A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)對(duì)各地各有關(guān)部門（單位）開展對(duì)接輔導(dǎo)培訓(xùn)，挖掘儲(chǔ)備項(xiàng)目，規(guī)范存量項(xiàng)目，形成政府和社會(huì)資本合作長效機(jī)制，有效提升全區(qū)PPP項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，各市、縣（區(qū)）在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)新增儲(chǔ)備清單項(xiàng)目，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為規(guī)范PPP項(xiàng)目并納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；新落地項(xiàng)目按社會(huì)資本方資本金額度給予100萬元-500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，主要社會(huì)資本方為民營企業(yè)或項(xiàng)目屬綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%；被評(píng)為自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

（六）支持落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。設(shè)立考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將萬元GDP用水量、人均綜合用水量、農(nóng)田灌溉用水量下降幅度、萬元工業(yè)增加值用水量、非常規(guī)水開發(fā)利用水平提升作為主要考核因素，對(duì)用水總量不超標(biāo)、水資源節(jié)約集約利用成效顯著的市、縣（區(qū)）按年度分檔給予獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)人口、城市和產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

（七）支持深化“四權(quán)”改革。利用自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建立完善用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)交易體系，支持市、縣（區(qū)）和企業(yè)開展交易，對(duì)成效顯著的市、縣（區(qū)）按照履約交易額分檔一次性給予500萬元、1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)使用用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)抵押貸款融資，符合條件的按照貸款額度的2%給予一次性貼息。

（八）建立激勵(lì)約束機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，壓減非急需、非剛性支出，在兜牢“三保”底線前提下，優(yōu)先保障先行區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市、縣（區(qū)）積極性，將環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅和水土保持補(bǔ)償費(fèi)通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式向市縣傾斜。落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，建立一般性轉(zhuǎn)移支付與考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各市、縣（區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任。完善財(cái)政投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量掛鉤政策，安排資金2億元對(duì)完成考核任務(wù)的市、縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，未完成考核任務(wù)的按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)額度的5倍扣減補(bǔ)助。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，安排1億元資金，對(duì)推進(jìn)五大示范區(qū)建設(shè)成效顯著的市、縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。堅(jiān)持“誰投資、誰受益，誰污染、誰治理，誰損害、誰補(bǔ)償”原則，在黃河寧夏段干支流及重點(diǎn)入黃排水溝上下游開展區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）按照1∶1比例共同籌措資金2億元，根據(jù)水源涵養(yǎng)、用水效率和水質(zhì)改善考核結(jié)果分配資金，推進(jìn)形成“責(zé)任共擔(dān)、效益共享、環(huán)境共治”生態(tài)保護(hù)治理格局。健全完善森林、草原、濕地以及壓砂地修復(fù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政從2022年起每年安排資金5億元，并逐步加大投入規(guī)模，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著的市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)投入相結(jié)合方式，激勵(lì)社會(huì)資本共同投入生態(tài)治理修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持先行區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加綠色金融供給，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大綠色信貸力度。對(duì)投放規(guī)模大、貸款利率低、支持企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)先行區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，自治區(qū)財(cái)政按照新增綠色信貸金額的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在財(cái)政國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款指標(biāo)中作為重要因素給予傾斜支持。凡在我區(qū)通過引進(jìn)、新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)（包括后援服務(wù)中心），注冊(cè)資本在1億元（含1億元）以上的，按所設(shè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本或營運(yùn)資本（按實(shí)際到位資金計(jì)算）1%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。

（十一）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。深化財(cái)政資金分配方式改革，逐步擴(kuò)大因素法、競爭性評(píng)審、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金分配方式改革的覆蓋面，采取正向、反向激勵(lì)措施督促市、縣（區(qū)）完成先行區(qū)建設(shè)任務(wù)。通過股權(quán)投資、貸款貼息、融資擔(dān)保等多種方式，吸引社會(huì)各方參與先行區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本產(chǎn)生放大效應(yīng)，推動(dòng)形成多元化的投入機(jī)制。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自治區(qū)財(cái)政廳牽頭做好政策頂層設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌整合、績效考評(píng)工作，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保先行區(qū)建設(shè)財(cái)政政策落地落細(xì)。自治區(qū)相關(guān)部門和市、縣（區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)壓縮開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，優(yōu)先保障先行區(qū)建設(shè)資金需求，制定具體實(shí)施方案，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同落實(shí)的合力。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，結(jié)合“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備，分類建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政項(xiàng)目庫，篩選儲(chǔ)備先行區(qū)建設(shè)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，科學(xué)測算重大項(xiàng)目建設(shè)分年度資金需求，納入中期財(cái)政規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理機(jī)制，加快形成“申報(bào)一批、建成一批、退出一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)。

（三）做好績效考評(píng)。認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，將先行區(qū)建設(shè)財(cái)政資金和項(xiàng)目納入全過程績效管理。健全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)存在的問題督促整改落實(shí)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤、工作成效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，加快預(yù)算和績效管理一體化建設(shè)。

上述政策已明確執(zhí)行期限的，以具體期限為準(zhǔn)；沒有明確時(shí)限的，政策執(zhí)行期限為2021年7月31日至2024年7月30日。