各省（自治區、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院，中國電力企業聯合會，中國煤炭工業協會，有關電力、煤炭企業：
為加快調整能源結構，積極理順煤電關系，促進煤炭、電力行業協同發展，提高能源安全保障水平，國家發展改革委制定了《關于發展煤電聯營的指導意見》，現印發你們，請按照執行。
特此通知。
發展改革委
2016年4月17日
關于發展煤電聯營的指導意見
為貫徹落實習近平總書記關于我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”重要戰略思想，加快能源結構調整步伐，積極理順煤電關系，促進煤炭、電力行業協同發展，提高能源安全保障水平，現提出以下意見：
一、充分認識發展煤電聯營的重要意義
煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應的基礎，煤炭和電力是兩個高度相關的國民經濟重要支柱性行業。煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。近年來，在國家政策引導下，我國煤電聯營取得一定進展。截至2014年底，煤炭企業參股控股燃煤電站達14億千瓦，發電集團參股控股煤礦年產能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。發展煤電聯營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供應模式，提升能源安全保障能力；有利于構建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色循環發展。
二、發展原則和重點方向
（一）發展原則
一是市場為主、企業自愿。充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，尊重市場客觀規律和企業選擇權，煤炭和電力企業根據自身發展需求，自主開展煤電聯營工作。二是統籌規劃、流向合理。按照國家能源合理流向，結合煤炭重點運輸通道統籌規劃，科學開展煤電聯營工作，提高煤炭傳輸效率，避免能源迂回倒流和低熱值煤遠距離運輸，促進資源優化配置。三是調整存量、嚴控增量。結合煤炭、電力行業發展布局，調整配置大型煤炭基地內現有煤礦、電力項目，優先消化存量項目，嚴格控制新增項目。四是互惠互利、風險共擔。煤電聯營要促進煤炭、電力企業的互惠互利，通過結成利益共同體實現風險共擔，增強企業綜合競爭力。五是聯營合作、專業經營。在推進煤電聯營發展時，要尊重行業客觀發展規律，實現優勢互補，提高煤電聯營項目中的煤炭、電力板塊的專業化管理水平。
（二）重點方向
一是重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富余產能發展煤電聯營。
二是在中東部優化推進煤電聯營。根據煤炭、電力行業發展形勢，以我國中東部區域的煤電矛盾突出地區為重點，根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨區域聯營，增強負荷中心電力供應保障能力。
三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有制，促進國有資產保值增值。
四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循環經濟體系中的積極作用。
五是建立煤電長期戰略合作機制。發揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機制。
三、實施要求
（一）提高煤電聯營資源利用效率。新建煤電聯營項目要盡量采用規劃、設計、建設一體化模式，充分考慮燃料皮帶運輸、礦井疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾及綜合利用、電站乏汽礦區供熱等優化措施，確保電廠燃用設計煤種，有條件地區，在煤電一體化項目中鼓勵開展煤炭分質梯級利用，促進循環經濟發展。
（二）增強煤電聯營專業化管理水平。在推進煤電聯營時，要充分發揮專業化管理優勢，實現優勢互補，鼓勵采用委托管理運營等方式，提高煤電聯營項目生產效率和經濟效益，進一步促進煤炭安全綠色開發、提升電廠清潔高效發展水平。
（三）提升煤電聯營項目競爭力。煤電聯營項目要尊重市場規律，全力打造具有競爭力的市場主體。對于存量項目聯營，要發揮市場作用，避免“拉郎配”，推進強強聯合，提高聯營整體實力。對于增量項目，要堅持高起點，建設大型現代化煤礦和先進高效環保機組，提高經營效益。
四、政策支持
（一）“十三五”期間，在制定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，并在省級能源主管部門優選項目時優先安排。新建煤礦必須同時符合減量置換要求。
（二）對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。
（三）將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用電范圍。
（四）在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。
五、組織實施
（一）搭建服務平臺。省級能源主管部門負責搭建交流平臺，促進煤炭和電力企業磋商合作，協調解決煤電聯營過程中的問題，并督促支持政策落實到位。
（二）加強咨詢服務。煤炭、電力等行業協會要加強煤電聯營模式和產業融合機制等相關研究，及時開展技術交流和經驗推廣，為企業做好咨詢服務。
（三）加快企業轉型。相關企業應加快轉變發展思路，根據自身情況特點，積極參與煤電聯營，理順協調機制，合理配置企業資源，科學組織實施，增強企業平穩健康發展能力。
（四）加強監督管理。國家能源局各派出機構、各省級能源主管部門加強對轄區內煤電聯營企業監督管理，促進煤電聯營有序推進和規范化運作，同時避免推進過程中形成壟斷。
