各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”循環經濟發展行動方案》已經省政府第93次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年12月7日

青海省“十四五”循環經濟發展行動方案

大力發展循環經濟是促進生態文明建設，推動高質量發展，實現碳達峰、碳中和的重要途徑。根據省政府工作部署及《國家發展改革委關于印發“十四五”循環經濟發展規劃的通知》(發改環資〔2021〕969號)要求，為持續推動我省循環經濟發展，結合我省實際，特制定本方案。

一、發展基礎

“十三五”時期，青海循環經濟規模不斷擴大，資源綜合利用和產出效率明顯提高，發展基礎更加穩固。2015年至2020年，水資源產出率由90元/立方米提高至123元/立方米，建設用地產出率由72.42萬元/公頃提高至82.64萬元/公頃，能源產出率由0.4875萬元/噸標煤提高至0.6464萬元/噸標煤，一般工業固體廢物綜合利用率由48.7%提高至55%，規模以上工業企業重復用水率由85.4%提高至93.1%，農畜產品加工轉化率由50.2%提高至60.1%，農作物秸稈綜合利用率由80%提高至86.9%，畜禽糞污綜合利用率由65%提高至81.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率由77.64%提高至96.7%，城鎮生活污水處理率由57.3%提高至94.2%。

全省循環產業體系初步構建，鹽湖資源綜合利用、鋰電等循環經濟產業鏈基本形成，農畜產品種養殖—精深加工—廢物綜合利用的現代農牧業體系基本建立，生態旅游、綠色物流等新興業態不斷涌現。但循環化發展主要集中在工業領域，各產業集聚區內產品結構單一、相似度高等“短板”依然存在。結合省情實際，堅持走生態優先、綠色發展之路，持續推動發展循環經濟，是促進我省生態環境和經濟社會協調發展的必然要求。

二、總體思路

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委省政府決策部署，堅持立足“三個最大”省情定位，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，加快推進“四地建設”，更加注重降低資源消耗、減少環境污染、保護修復生態，更加注重發展質量和效益，深度融入新發展格局，實現資源高效利用和循環利用，加快構建具有青海特色的綠色低碳循環發展現代化經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

(二)主要目標。到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用和再生資源循環利用能力明顯提升，綠色低碳循環產業體系更加健全。預計水資源產出率達到141元/立方米，建設用地產出率達到84萬元/公頃，能源產出率達到0.65萬元/噸標煤，一般工業固體廢物綜合利用率達到60%，規模以上工業企業重復用水率達到94%，農畜產品加工轉化率達到65%，農作物秸稈綜合利用率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮生活污水處理率達到96%。

三、重點任務

(一)依托資源稟賦，實現對原生資源的合理開發利用。

1.延伸鹽湖資源綜合利用產業鏈。科學規劃鹽湖資源保護利用，大力發展以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等元素為主的高新技術產品，強化鹽湖化工產業延伸融合發展。保持鉀肥生產合理規模，推動鉀鹽利用精細化、高值化。加快氯化鎂脫水改造，有序穩步發展金屬鎂及鎂基多元化產品。鞏固擴大碳酸鋰、高純碳酸鋰、電池級碳酸鋰等產品優勢，夯實全國最大鋰系列產品基地。發展食鹽、精品鹽等系列鹽產品及鈉鉀、鈉鋰等下游鈉基合金產品。推動油氣化工與鹽湖產業融合發展，以平衡氯氣為核心，做優聚氯乙烯、聚丙烯、環己酮等下游產品，形成鹽湖資源綜合利用產業鏈閉環。

2.完善清潔能源發展產業鏈。利用得天獨厚的清潔能源資源，推進清潔能源集約化發展，完善“裝備制造—清潔能源生產—綠電輸送—消納”循環產業鏈條，構建多能互補、集成優化的清潔能源體系。積極推進光伏發電和風電基地化、規模化開發及光熱發電多元化開發。主動對接黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，有序推進黃河上游常規水電開發。加快儲能項目開發，研制大型抽水蓄能關鍵設備，支持氫能建設，加快儲能、光熱熔鹽等產業發展。加大天然氣勘探開發力度，實現天然氣產量穩中有增。加快電力市場建設，提高清潔能源就地消納比重。

(二)立足發展實際，推動綠色低碳關聯產業加快發展。

3.拓展新型材料產業鏈。重點圍繞新能源汽車、電子數碼、儲能三大領域，發展磷酸鐵鋰、三元電池正負極材料、電解液、隔膜等配套產品，不斷完善鋰電產業鏈。發展鋁基、鈦基、鎂基、鋰基、鎳基合金等新型合金材料，推動合金鑄件、板帶箔材、型材、鍛件等在各消費領域應用。發展大尺寸單晶硅、多晶硅、碳化硅晶片及外延片等新型光電材料，打造“光纖預制棒—光纜—導線”產業鏈。發展高端鎂系耐火材料、高端無鹵阻燃材料、聚苯硫醚等新型化工材料。開發高性能碳纖維、先進高分子材料、特種纖維復合材料等新型非金屬新材料。

4.打造綠色有機農畜產品全產業鏈。突出發展牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞、沙棘、冷水魚、藜麥、道地中藏藥材等特色優勢產業，兼顧發展生豬、馬鈴薯、蔬菜、乳業、飼草等其他產業。補齊飼養、加工、銷售環節短板，培育育種攻關—特色種養—精深加工—保鮮物流—產品銷售—綜合利用—融合發展產業鏈條。以生態畜牧業合作社、草產業龍頭企業為載體，穩定提升飼草種植水平，增強供給能力。增強龍頭企業對產業鏈上下游的帶動作用，推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接。

5.優化生態旅游產業鏈。按照“一環六區兩廊多點”生態旅游發展布局，打造青海湖、塔爾寺、互助北山國家森林公園、金銀灘—原子城、茶卡鹽湖、同仁歷史文化名城等國際生態旅游目的地省級實驗區。以“山水林田湖草沙冰”等生態資源為依托，開辟優化三江源、祁連山國家公園生態體驗之旅等一批精品生態旅游線路。以國道、省道、鐵路沿線為基礎，打造景觀優美、體驗性強、帶動性大、距離適度的生態旅游風景道。推介一批中國美麗鄉村休閑旅游精品線路。推進生態旅游與文化、林草、交通、農牧、商貿、體育、工業等產業融合發展，開發高附加值特色旅游產品。

6.暢通商貿物流產業鏈。建立綠色低碳循環物流網絡，健全集疏運體系，提高一體化轉運能力。培育商貿物流供應鏈領頭企業，暢通供應鏈上下游，形成高效集約、協同共享的城鄉高效配送體系。完善大型批發市場、商貿綜合體等物流服務功能，推動傳統批發市場轉型升級。培育鉀肥、硅材料、煤炭、糧食等大宗商品采購交易中心。圍繞鹽湖化工、新能源、新材料等重點產業，打造供需對接、資源整合的供應鏈協調平臺。推進牛羊肉、礦泉水、枸杞、蟲草等特色產品“青貨出青”。

(三)堅持節約集約，不斷提高對再生資源的利用效益。

7.培育廢舊物資再利用資源化產業鏈。完善再生資源回收體系，加強回收網點、分揀加工中心、集散交易市場“三級網絡”體系建設。支持廢鋼鐵、廢舊動力電池、廢舊電子電器、報廢汽車、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎等廢舊物資規模化、清潔化利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、冶金、建材、基礎設施建設等領域的利用規模。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物等農林廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲運體系，加大農田殘膜、農獸藥包裝廢棄物、灌溉器材、農機具等回收處置力度。推進餐廚垃圾資源化利用水平和無害化處理能力建設，深入推行城市生活垃圾分類。

四、專項行動

(一)世界級鹽湖產業基地建設行動。以資源循環利用為核心，按照“穩定鉀，發展鈉，擴大鋰，突破鎂”發展重點，加快實施世界級鹽湖產業基地建設，有序推動鉀鹽穩保障促提升、鋰產品擴規提質、鎂系新材料創新突破、鈉資源高效開發等重大工程，推進五礦鹽湖鋰硼鉀資源綜合利用開發、東臺吉乃爾鹽湖鋰鉀硼資源綜合開發利用、鹽湖佛照藍科鋰業電池級碳酸鋰、德令哈氯酸鹽等重點項目進度，促進金屬鎂一體化項目達產，充分釋放現有產能。

(二)國家清潔能源產業高地打造行動。加快建設海南海西千萬千瓦級清潔能源基地及百萬千瓦級大規模光熱發電基地，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站，深度挖掘黃河上游水電開發潛力，全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產，加快實施風光水儲和源網荷儲一體化、分布式光伏發電、高效電池建設、光熱儲熱熔鹽、清潔能源外送通道建設等重點項目。

(三)零碳產業示范園區創建行動。以實現凈零碳排放為目標，在河湟新區打造國家級零碳技術集聚區和先行示范區。優先為園區保障綠電供應，在園區重要負荷用戶側發展建設配套儲能設施。發展鋰電池產業，推動磷酸鋰系、錳酸鹽系、鈷酸鹽系等鋰離子電池正極材料替代碳酸鹽系材料。以晶硅為重點，完善前端棒狀硅和顆粒硅等原材料供應及后續印刷封裝產業環節。培育冷水魚、枸杞等特色農畜產品精深加工龍頭企業。鼓勵發展碳資產管理，低碳技術創新、認證、交易和工業旅游等服務業。

(四)清潔生產推行行動。加快推進綠色產品設計試點建設，培育發展一批綠色設計企業，建設重點產品綠色設計平臺，推動綠色設計與制造一體化提升。推動化工、水泥、電鍍、印染等重點行業制定清潔生產改造提升計劃，依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。實施能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動，開展能效、水效領跑者計劃，促進資源節約集約高效利用。鼓勵企業開展綠色設計、采購、工藝、包裝、運輸及回收處理等，實現產品全周期的綠色環保。

(五)重點園區循環化改造行動。對《中國開發區審核公告目錄(2018版)》中明確的我省15個省級及以上產業園區實施循環化改造。推動已通過國家終期驗收的格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭、甘河、東川6個國家示范試點園區鞏固擴大成果。推動青海高新技術產業開發區、南川工業園、大通北川工業園、樂都工業園、海東河湟新區、民和工業園、互助綠色產業園、海北州生物園區、熱水煤炭產業園區9個園區加快循環化改造實施進度。

(六)核心物流樞紐強基行動。推動西寧、海東、海西物流樞紐做優做強。打通朝陽物流園區建材等大宗商品出城進郊通道，投運絲綢之路國際物流城，打造區域大宗商品公鐵聯運中心。推動青藏高原農副產品二期建設，開辟農特產品上行通道，打造國家骨干冷鏈物流基地。引進國內大型物流集團進駐曹家堡臨空物流園，打造區域快遞分撥中心。提升格爾木物流園區綜合功能，促進公路港、城市配送、多式聯運等多業態集聚發展，加強與西藏吉隆口岸合作，打造高標準國際物流集聚地。

(七)生態旅游基礎服務設施提升行動。實施環境保護治理、旅游基礎設施提升等工程。高標準建設旅游咨詢服務中心，形成省、市(州)、縣、景區四級游客服務網絡體系，推進各旅游景點間串聯道路擴容升級，健全完善休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕房車營地、低空飛行營地、停車場、旅游廁所、5G網絡和旅游應急救援基地等基礎服務設施。

(八)塑料污染治理專項行動。嚴格執行國家禁止、限制、銷售、使用有關塑料制品的規定及管理細化標準，禁止生產銷售超薄農用地膜、一次性發泡塑料餐具、含塑料微珠日化產品等，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，推廣使用環保布袋、生鮮產品可降解包裝膜、可降解塑料袋等替代產品。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。

(九)快遞包裝綠色轉型實施行動。落實快遞包裝無害化強制性國家標準和快遞綠色包裝標準體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的處理長效機制。支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業自覺開展包裝減量化。鼓勵電商和快遞企業投放可循環快遞包裝回收設施，豐富廢棄包裝的回收方式和渠道。“十四五”末，全省電商快件基本實現不再二次包裝，持續推廣使用可循環快遞包裝，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立循環經濟產業鏈長制，實行總鏈長牽總、鏈長負責，牽頭部門主抓、各地區及部門聯動的工作機制，合力推進各產業鏈協調發展，各責任單位分別細化工作舉措，共同推動實施。

(二)加大財稅扶持。積極爭取國家各類資金支持，發揮省級相關領域專項資金和循環經濟發展基金作用，加大對所布局產業鏈條重大項目和技術攻關項目的支持力度，全面落實各項稅費減免優惠政策。

(三)提供金融支持。鼓勵發展綠色信貸、綠色直接融資、綠色保險等產品，為各產業鏈條重點企業和關鍵項目提供便捷的綠色金融服務，支持符合條件的綠色產業企業上市掛牌融資。

(四)強化統籌督導。省發展改革委充分履行牽頭抓總職責，加強統籌協調;各牽頭部門和地區按照職能分工抓好重點任務落實，每半年將工作推進情況形成書面材料報送省發展改革委。

本方案自2022年1月6日起施行。

附件:

1.青海省“十四五”循環經濟產業鏈鏈長分工

2.青海省“十四五”循環經濟發展專項行動責任分工

附件1

青海省“十四五”循環經濟產業鏈鏈長分工

    注∶牽頭單位有多家單位的，按照職責分工分別負責。

附件2

青海省“十四五”循環經濟發展專項行動責任分工

注∶牽頭單位有多家單位的，按照職責分工分別負責。