各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2021年12月4日

關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委

為促進我省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）和國家發(fā)展改革委、自然資源部等十部委《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號），現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人興鎮(zhèn)、以產(chǎn)強鎮(zhèn)、以文活鎮(zhèn)的基本思路，堅持遵循規(guī)律、突出特色、市場主導(dǎo)、規(guī)范管理的基本原則，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強綜合功能、做優(yōu)人居環(huán)境，重點打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的引領(lǐng)示范型特色小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，拓展投資消費內(nèi)需增長新空間，為加快我省新型城鎮(zhèn)化進程提供支撐。

二、突出重點任務(wù)

（一）明確特色小鎮(zhèn)定位。特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育集聚細分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才、資金、技術(shù)等要素，增強生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。

（二）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。做強做精特色產(chǎn)業(yè)集群，培育競爭優(yōu)勢強的領(lǐng)航企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人。錯位發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、體育運動等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)發(fā)展，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

（三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，特色小鎮(zhèn)“三新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%；先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%。完善職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，鼓勵和支持靈活就業(yè)，特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。

（四）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供標準廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，探索建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線。完善技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和檢驗檢測認證設(shè)施，配套產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設(shè)備。健全倉儲集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。推動公共設(shè)施基本實現(xiàn)智能化數(shù)字化。

（五）促進產(chǎn)城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點，加強智能化改造，建設(shè)15分鐘便捷生活圈。疊加文化體育功能，挖掘傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)衍生文化，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，活化利用歷史文化建筑。疊加生態(tài)綠色低碳功能，推進多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，提供生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。

（六）構(gòu)建市場化投資運營機制。以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。確保投資具備一定強度，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。

（七）鼓勵開展改革探索。推動特色小鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗，探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行發(fā)展經(jīng)驗。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)“全鏈條、一站式”公共服務(wù)綜合體，探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。探索特色小鎮(zhèn)差別化供地政策，實行長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度，開展國有建設(shè)用地多用途混合利用改革試點，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市。探索特色小鎮(zhèn)政銀企多方聯(lián)動的投融資機制改革，創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目相匹配、財務(wù)可持續(xù)的政府與社會資本合作（PPP）、專項債配套融資、資產(chǎn)支持證券等投融資模式。

三、嚴格規(guī)范管理

（八）建立清單管理制度。按照“嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整”原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單。對納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單的，待考核通過后按程序轉(zhuǎn)入全省特色小鎮(zhèn)清單。對納入全省特色小鎮(zhèn)清單的，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）定期進行評估，實行有進有退、優(yōu)勝劣汰。省直有關(guān)部門（單位）加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度，強化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。除省政府外，其他任何機構(gòu)、社會組織、市場主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以市（州）人民政府為主體進行分類處置。

（九）嚴格節(jié)約集約用地。堅決落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關(guān)要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格實行建設(shè)用地“增存掛鉤”。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里，建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里，文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年。

（十）嚴守生態(tài)保護紅線。落實碳達峰、碳中和部署要求，支持特色小鎮(zhèn)安全高效利用清潔能源，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展。促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強再生水等非常規(guī)水源利用。嚴格執(zhí)行“三線一單”，嚴格落實自然保護地管理規(guī)定，堅決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌。

（十一）嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，堅決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè)，縣級政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌考慮縣級政府債務(wù)風(fēng)險水平、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

（十二）嚴控房地產(chǎn)化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，合理確定居住用地比例，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡需求。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)論證市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃和建設(shè)方案，對特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資主體等進行把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

（十三）嚴守安全生產(chǎn)底線。堅決維護人民生命財產(chǎn)安全，建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、選址、建設(shè)和運行維護全過程安全風(fēng)險防控制度。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標準，建立安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。

（十四）及時糾偏糾錯。各市（州）人民政府要加強動態(tài)監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴重的要抓緊清理；對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。加強對項目名稱把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)。省直有關(guān)部門（單位）要按程序及時廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。

四、強化政策支持

（十五）加強用地支持。支持各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，做好特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間，保障年度新增建設(shè)用地計劃指標。支持充分利用低丘緩坡和存量建設(shè)用地進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（十六）加強財稅支持。積極爭取預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等中央資金，統(tǒng)籌安排省級相關(guān)專項資金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)的支持。支持將符合條件的特色小鎮(zhèn)公益性項目，按規(guī)定納入地方政府專項債支持范圍。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府通過安排相關(guān)資金等方式，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（十七）加強金融支持。鼓勵特色小鎮(zhèn)投資運營主體使用自有資金，先期投入現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目和具備一定市場化運作條件的準公益性項目。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款品種，增加中長期貸款發(fā)放，加大信貸資金對特色小鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。支持按市場化方式設(shè)立各類投資基金，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（十八）加強人才支持。通過科技下鄉(xiāng)萬里行、科技特派員服務(wù)團等活動，選派一批急需專家人才為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供智力服務(wù)。鼓勵特色小鎮(zhèn)與高等院校、科研院所等開展長期深入合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研用人才培養(yǎng)體系。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加快集聚一批高層次人才和實用型人才。鼓勵通過“一事一議”“一人一策”方式，完善安居住房、托育養(yǎng)老、醫(yī)療保健、配偶安置等保障服務(wù)，解決特色小鎮(zhèn)引進的急需緊缺人才工作和生活困難。

五、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會同有關(guān)部門（單位）負責(zé)全省特色小鎮(zhèn)清理審核和創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌制定特色小鎮(zhèn)管理制度和評估考核辦法，加強工作指導(dǎo)和政策協(xié)同，協(xié)調(diào)解決重大問題。重要情況及時向省政府報告。

（二十）壓實主體責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的責(zé)任主體，要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實，細化工作舉措，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)。總結(jié)提煉我省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的好經(jīng)驗好做法，及時在更大范圍復(fù)制推廣，不斷樹立我省特色小鎮(zhèn)品牌形象，營造良好發(fā)展環(huán)境。