各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)省，促進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

構(gòu)建“兩樞（紐）兩特（色）一專(zhuān)（業(yè)）”國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)體系，形成布局合理、要素聚集、供需匹配、暢通高效的國(guó)際航空貨運(yùn)格局。杭州機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)航空物流中心和全球“郵快跨”集散中心；寧波機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域性國(guó)際航空貨運(yùn)基地和海空聯(lián)運(yùn)全國(guó)標(biāo)桿；依托溫州外貿(mào)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提升溫州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)能級(jí)；依托義烏國(guó)際小商品集散地特色，重點(diǎn)建設(shè)義烏機(jī)場(chǎng)跨境航空集散中心；嘉興機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域航空物流樞紐和長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)中心。到2025年，全省國(guó)際航空貨運(yùn)量達(dá)到30萬(wàn)噸以上，位居全國(guó)前列。全省機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨站面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上，國(guó)際航線達(dá)到150條以上（其中全貨機(jī)航線40條以上），口岸機(jī)場(chǎng)整體通關(guān)時(shí)間壓縮15%以上。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力保障

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)杭州機(jī)場(chǎng)東區(qū)國(guó)際貨站新建工程、嘉興機(jī)場(chǎng)新建工程、義烏機(jī)場(chǎng)新貨站工程；加快杭州、寧波機(jī)場(chǎng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造長(zhǎng)三角重要航空冷鏈基地；加快寧波、溫州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨站擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大各口岸機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)域進(jìn)深尺度，合理區(qū)分全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)，全面提升全省機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)保障能力。到2025年，全省國(guó)際航空貨運(yùn)保障能力達(dá)到60萬(wàn)噸。

（二）推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)杭紹甬高速公路杭州至紹興段、杭州中環(huán)、甬金高速公路改擴(kuò)建、甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建、320國(guó)道嘉興建陶市場(chǎng)至濮院港段改建等工程，統(tǒng)籌謀劃杭州機(jī)場(chǎng)東側(cè)聯(lián)絡(luò)線、蕭山保稅大道南延、228國(guó)道寧波海曙段等項(xiàng)目，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)外部快速集散通道。加快推進(jìn)杭州機(jī)場(chǎng)東西下穿通道、寧波機(jī)場(chǎng)空港大道、溫州機(jī)場(chǎng)東西下穿通道等機(jī)場(chǎng)內(nèi)部道路建設(shè)進(jìn)度，形成“進(jìn)離場(chǎng)主通道+貨運(yùn)區(qū)專(zhuān)用道路”機(jī)場(chǎng)內(nèi)部中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建“外成環(huán)+內(nèi)成網(wǎng)”道路集疏運(yùn)體系。謀劃推進(jìn)杭州機(jī)場(chǎng)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)“三網(wǎng)融合”。

（三）提升設(shè)施裝備供給水平。加快國(guó)際航空貨運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波、溫州機(jī)場(chǎng)國(guó)際“郵快跨”收運(yùn)通道建設(shè)，到2025年全省國(guó)際航空貨運(yùn)收運(yùn)通道提升至40條以上，其中國(guó)際“郵快跨”通道提升至20條以上。穩(wěn)步推進(jìn)杭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)等中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)用場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)。各機(jī)場(chǎng)按需配備升降作業(yè)平臺(tái)車(chē)、全自動(dòng)分揀平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)卸裝分揀設(shè)備，提升口岸機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。

三、構(gòu)建全球國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)

（一）完善國(guó)際航空貨運(yùn)航線。杭州機(jī)場(chǎng)加密至比利時(shí)列日、俄羅斯莫斯科等國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)航班，開(kāi)通至歐洲、美洲等5條以上洲際全貨機(jī)航線；寧波機(jī)場(chǎng)加密至德國(guó)法蘭克福等機(jī)場(chǎng)航班，開(kāi)通至中東歐等方向3條以上國(guó)際全貨機(jī)航線；溫州機(jī)場(chǎng)開(kāi)通至“一帶一路”沿線方向2條以上國(guó)際全貨機(jī)航線；義烏機(jī)場(chǎng)加密至日本大阪等機(jī)場(chǎng)航班，開(kāi)通至東南亞方向2條以上國(guó)際全貨機(jī)航線。支持杭州機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取第七航權(quán)業(yè)務(wù)，推動(dòng)引進(jìn)外航運(yùn)力，厚植航線網(wǎng)絡(luò)資源。全省逐步構(gòu)建橫向錯(cuò)位、縱向分工、國(guó)內(nèi)通達(dá)、全球可達(dá)的全球72小時(shí)航空貨運(yùn)骨干航線網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)功能。加強(qiáng)與美國(guó)孟菲斯、比利時(shí)列日、香港等國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)合作，拓展國(guó)際—國(guó)際、國(guó)際—國(guó)內(nèi)間多形式、多渠道的空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等主要城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力推廣定班包車(chē)模式，加密卡車(chē)航班網(wǎng)點(diǎn)，打造覆蓋500—600公里的空公聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索空鐵、海空等中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)新模式，開(kāi)展定制化、個(gè)性化中轉(zhuǎn)服務(wù)。

（三）加大國(guó)際航空貨運(yùn)航班時(shí)刻供給。持續(xù)深化空域精細(xì)化管理改革，加大杭州、寧波等口岸機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量供給，合理安排8時(shí)至22時(shí)國(guó)際貨運(yùn)航班時(shí)刻。實(shí)施分類(lèi)量化和差異化航空貨運(yùn)航班時(shí)刻配置政策，進(jìn)一步提高全省國(guó)際航空貨運(yùn)飛機(jī)日利用率和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備利用率。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)培育

（一）引進(jìn)培育貨運(yùn)龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取引進(jìn)全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)代理企業(yè)，優(yōu)化航空貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化水平。培育本土航空貨運(yùn)企業(yè)。支持貨運(yùn)航空公司壯大機(jī)隊(duì)規(guī)模，支持基地航空公司拓展全球貨運(yùn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)積極參與機(jī)場(chǎng)貨站的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。到2025年，引進(jìn)培育5家以上國(guó)際知名貨運(yùn)代理和主運(yùn)營(yíng)基地貨運(yùn)航空公司。

（二）推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)港一體化規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)，加快航空物流樞紐建設(shè)，持續(xù)提升臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。積極打造航空運(yùn)輸、維修、物流、食品、冷鏈等國(guó)際航空貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。培育具有臨空特色的現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造和航空智慧物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快航空智能電子裝備、智能軌道交通成套設(shè)備等建設(shè)。

五、提升服務(wù)管理水平

（一）打造高效便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。推廣杭州空港提前報(bào)關(guān)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等通關(guān)模式，至2025年實(shí)現(xiàn)寧波、溫州和義烏等口岸機(jī)場(chǎng)全天候無(wú)障礙預(yù)約通關(guān)。深入推進(jìn)提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)改革，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)口岸查驗(yàn)工作力量配備，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。加快推進(jìn)嘉興等國(guó)際快件通關(guān)中心建設(shè)。支持杭州保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，支持杭州機(jī)場(chǎng)獲批首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸資質(zhì)，擴(kuò)展杭州機(jī)場(chǎng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)功能，擴(kuò)充寧波、溫州和義烏等機(jī)場(chǎng)口岸資質(zhì)。加大機(jī)場(chǎng)口岸衛(wèi)生檢疫、安全監(jiān)測(cè)和實(shí)貨查檢基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人力配備，提升口岸風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）提升跨境電子商務(wù)國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)能力。研究建立省級(jí)重點(diǎn)培育的跨境電子商務(wù)服務(wù)商名錄，整合國(guó)際分撥網(wǎng)、干線運(yùn)輸網(wǎng)、全球關(guān)務(wù)網(wǎng)、境外屬地網(wǎng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)“五網(wǎng)”資源。支持杭州機(jī)場(chǎng)增設(shè)國(guó)際郵件交換站功能，提升國(guó)際郵快件處理服務(wù)能力。支持有條件的企業(yè)建立本地集貨倉(cāng)和海外倉(cāng)，拓展集散渠道。

（三）推進(jìn)智慧物流建設(shè)。圍繞“四港聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，加快構(gòu)建全省航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整合空港、海港、陸港等航空貨運(yùn)物流信息，推動(dòng)口岸機(jī)場(chǎng)和航空公司、空管及監(jiān)管等單位數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空貨運(yùn)的全球追蹤、大數(shù)據(jù)流量管理、智能進(jìn)離港排隊(duì)、區(qū)域管制中心聯(lián)網(wǎng)等功能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造自主可控的國(guó)際快遞智能骨干網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以國(guó)際航空貨運(yùn)為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)電子化、一單制，實(shí)現(xiàn)一次提交、一站辦結(jié)、一網(wǎng)全通，促進(jìn)國(guó)際航空貨物快速流轉(zhuǎn)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展管理模式。推動(dòng)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與跨境電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，通過(guò)并購(gòu)、入股等方式開(kāi)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改造。籌建省級(jí)國(guó)際航空貨運(yùn)企業(yè)，全面提升航空貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。探索建立以信用為基礎(chǔ)的國(guó)際航空貨運(yùn)承運(yùn)人備案制度。積極爭(zhēng)取在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理方面先行先試。推廣異地貨站集貨模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建成覆蓋全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和重要城市的異地貨站網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)杭州綜合保稅區(qū)、杭州機(jī)場(chǎng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，探索寧波北侖港海空聯(lián)運(yùn)新模式。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立省國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班），統(tǒng)籌推進(jìn)重大事宜。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，加快重大項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)資金安排和關(guān)鍵政策等落地。建立健全省市共建、政企參與的國(guó)際航空貨運(yùn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和疫情防控機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。省民航強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作任務(wù)清單，對(duì)照目標(biāo)倒排時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任，督促落實(shí)。工作專(zhuān)班及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)發(fā)揮主平臺(tái)作用，制定實(shí)施方案，積極推動(dòng)工作開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好實(shí)施方案與長(zhǎng)三角城市群、全省及各口岸機(jī)場(chǎng)屬地的總體規(guī)劃、土地利用、綜合交通、環(huán)境保護(hù)等工作銜接。

（三）強(qiáng)化要素保障。圍繞新一輪中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展和全域跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，建立多層次、多渠道要素保障機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展投入力度。制定出臺(tái)全省口岸機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航線開(kāi)發(fā)、貨源組織等扶持政策，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全省國(guó)際與地區(qū)航線開(kāi)發(fā)培育。支持航空物流企業(yè)合作建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空貨站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。支持符合國(guó)際航空貨運(yùn)申報(bào)條件的項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。支持按規(guī)定開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空物流業(yè)交流合作。支持浙江省高校開(kāi)展航空物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育，強(qiáng)化航空物流人才培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化舉措落實(shí)。省民航強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化工作督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。有關(guān)省級(jí)單位和屬地政府細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，采取針對(duì)性措施，確保目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)。國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展工作任務(wù)清單，由省民航強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。

浙江省人民政府辦公廳

2021年12月30日

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