各鎮（街），區政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市南沙區人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區發改局反映。

廣州市南沙區人民政府辦公室

 2022年1月12日

廣州市南沙區人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃

　　本規劃以國家省市有關人口和公共服務發展的規劃為基礎，根據《廣州市南沙區、廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）我區人口發展的基本態勢以及社會領域公共服務體系各領域建設的重點任務、重點項目以及保障措施，是我區“十四五”乃至更長一段時期推進人口和社會領域公共服務體系發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

一、基礎環境

　　“十四五”時期（2021-2025年）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是南沙高水平建設“三區一中心”1，塑造發展新優勢、實現高質量發展的關鍵五年。

　　（一）發展基礎

　　“十三五”期間，我區發揮“三區一中心”引領作用，經濟快速發展，經濟結構和區域布局持續優化，發展新動能不斷增強，人口快速發展，民生進一步改善。

　　1.人口集聚態勢顯著。“十三五”時期，我區人口快速增長，戶籍人口從2015年的38.35萬人，增加到2020年的49.18萬人，年均增長率為5.10%；常住人口從2015年的72.31萬人，增加到2020年的84.9萬人，年均增長率為3.26%。2020年我區65歲以上戶籍人口為5.53萬人，占比為11.22%；65歲以上常住人口6.31萬人，占比為7.45%。戶籍人口的年齡中位數、平均年齡由2016年的38、39歲下降到2020年的35、36歲，人口活力較為突出。高素質人才隊伍建設取得突破性進展，南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）匯聚了16個院士團隊，高端領軍和骨干人才比2015年增長7.9倍。人口城鄉結構改善，新型城鎮化穩步推進，2020年常住人口城鎮化率為73.28%。人口向中心城區集聚趨勢明顯，黃閣鎮、南沙街等重點鎮街人口占比提升快。

　　2.實現更高質量穩定就業和收入增長。“十三五”時期，我區實施積極就業政策，就業形勢穩定，累計新增城鎮就業人數7.37萬人，2020年城鎮登記失業人員就業率75.8%，遠超市下達指標。構建了高效便捷、覆蓋城鄉、精細優質的“15分鐘公共就業服務圈”。完善穗港澳創業環境，充分發揮南沙“粵港澳全面合作示范區”優勢，促進創業帶動就業。打造涉港澳糾紛多元化解機制，健全農民工工資爭議處理“快立、快調、快審、快結”機制，率先探索將國際通行規則ADR引入勞動仲裁領域，推動自貿區和諧勞動關系上新臺階。城鄉居民收入快速增長，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增速分別達8.6%、10.1%，獲評中國最具幸福感城市（縣區級）。

　　3.公共教育服務跨越式發展。“十三五”時期，南沙教育補短板成效顯著，新建、改擴建學校27所、幼兒園38所，新增公辦中小學、幼兒園學位28260個和12295個，新增普惠性民辦幼兒園學位6278個，成為廣東省首個“基礎教育課程改革實驗區”。以教育集團化加快教育優質化、均衡化進程。推進基礎教育課程改革，創建優質特色學校。補全學前教育短板，被認定為“廣東省學前教育改革發展實驗區”。加強港澳教育合作，積極推進香港科技大學（廣州）項目建設，推動粵港澳職業資格互認試點工作，累計締結港澳姊妹學校30對。鼓勵港澳教育培訓機構與內地合作辦學，打造南沙區“粵港澳職教合作聯盟”。引進國家、省、市屬優質教育資源，成功引進廣大附中南沙實驗學校等一批優質品牌學校。城鄉教育資源配置有所優化，實現教育強鎮覆蓋率達100%。

　　4.健康南沙建設取得突出進展。“十三五”期間，實施構建醫療衛生高地行動計劃，醫療衛生機構總數由189個增加至263個，床位數從1555張增至1961張，6所三甲綜合專科醫院加快建設，中山大學附屬第一（南沙）醫院等重點項目順利推進，形成高水平、強競爭力的粵港澳大灣區區域醫療衛生高地。加大區級醫院建設投入，區屬醫院新（改、擴）建工程規劃投資超21.6億元。加強專業公共衛生機構建設，區疾病預防控制中心建設項目基本完工，疾控體系網絡建設進一步完善，基本公共衛生工作初顯成效。建立健全區級婦幼健康服務體系。

　　5.“一老一少”服務穩步提升。“十三五”期間，我區整體建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老充分發展的社會養老服務體系。機構養老加快發展，全區共建機構養老服務床位1543張，每千名老人擁有養老服務床位數23張。南沙區養老院獲評廣東省五星級養老機構，建成3家社區嵌入式養老機構。居家上門和助餐配餐等社區居家養老服務不斷提升，截至2020年底，轄區共有長者飯堂94個。2020年全區全年就餐人數達10381人，共約72萬人次就餐。平安通服務扎實推進，2020年平安通服務對象3716人，提供服務約128.98萬人次。醫養結合不斷推進，醫養結合率達到100%。區養老院護理院已于2019年底建成。智慧養老引領服務新模式，在我區派發了31000個老年人“智慧養老健康手環”，助推“互聯網+養老”模式2深入發展，建設完成區級和鎮街級養老服務數據監測室，養老服務數據的可視化呈現和綜合監測能力全面提升。嬰幼兒照護服務積極推進，已登記的托育機構31家。

　　6.住房保障取得重要進展。“十三五”期間，持續推進住房保障工作，已順利完成2016-2020年度基本建成公共租賃住房3800套建設任務。“十三五”期間已新增發放公共租賃住房租賃補貼497戶，已按實際申請的家庭戶數應保盡保，超額完成目標任務。在全市率先推出“人才公寓+共有產權房”4租購并舉的人才住房保障體系，已推出晴海岸小區和中鐵建環球中心八號樓兩個人才公寓532套，已在多個公開出讓的商品房項目配建人才公寓，全部建成后可提供約5000套人才公寓，2019年11月推出首批共有產權人才住房251套。

　　7.公共文化體育休閑服務體系不斷完善。到2020年，區、鎮（街）、村（居）三級公共文化服務設施網絡基本建成，率先在全市實現“城市10分鐘健身圈”和“農村10里健身圈”全覆蓋。公共文化體育服務質量水平顯著提升，區文化館實行免費開放，實現了與市圖書館圖書通借通還。“春風行”文化惠民巡演、“群文大舞臺—有戲你就來”惠民展演等公益性群眾文化活動深入開展。推進公共體育場館和設施向市民免費或低收費開放。深入挖掘不可移動文物資源，開發各地域非物質文化遺產資源，傳承發展南沙獨具特色的星海文化、嶺南文化、水鄉文化、海洋文化。舉辦廣州南沙國際郵輪旅游文化節、海上絲路國際文化體育時尚周系列活動、廣州南沙國際帆船賽、大灣區生活藝術節、廣州南沙國際美食節、南沙燈光節等大型文體品牌活動。

　　8.社會綜合服務保障取得突出成效。順利完成城鄉居民養老保險參保擴面工作。到2020年底，城鄉居民養老保險參保繳費人數為50787人。已建成覆蓋全區226個社保經辦點的“10分鐘社保服務圈”，形成“政企聯動、四層輻射、立體多維、便民快捷”的社保經辦服務體系。推進醫療保險支付方式改革，開展醫療保險付費總額控制。健全引導基層首診、支持雙向轉診和分級診療的醫療保險制度。優化城鄉居民大病保險制度，完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險機制，完善門診特殊病種保障機制。建立全民參保登記制度，均衡提升醫療保險待遇水平。積極開展長期護理險試點工作。探索推進城鄉社區“優質生活服務圈”建設，試點建設社區隨約服務網上驛站平臺，利用社區基金開展社區關懷服務，為社區居民提供“一站式”社區服務。建成鎮（街）-村（居）二級社工服務體系，全區9個鎮（街）、161個村（居）建成社工服務平臺，率先在全省實現“一村（居）一社工”。創新建設“南沙時間銀行”服務模式5，引導社會資源解決社區問題、開展便民益民活動1856場，累計服務42.5萬人次。

　　9.重點群體優撫關愛水平不斷提高。“十三五”期間，退役軍人、婦女、兒童、殘疾人等重點群體關愛服務保障體系不斷完善。加強優撫優待工作，走訪慰問困難優撫對象，懸掛退役光榮牌9900多個，積極營造全社會尊崇軍人濃厚氛圍。高度重視老幼福利，長者保健金、傷害意外險、平安鐘、免費定位腕表以及長者配餐，有效提升長者生活質量。全面提升兒童福利保障水平，不斷建立健全農村留守兒童和困境兒童工作體制。殘疾人康復服務水平不斷提升，南沙區殘疾人康復綜合服務中心和托養中心建設項目進展順利，建成殘疾人康復指導站和社區康復服務站。殘疾人托養服務能力不斷提高，殘疾人就業服務、教育服務逐步完善，南沙區特殊教育學校已開始動工。社會救助標準提升，2020年城鄉低保救濟標準、孤兒救助標準、農村五保救助標準分別比2016年提高了28.57%、66.13%和11.63%，事實無人撫養兒童救助標準比2017年提高了185.56%。加大對非本市戶籍流浪乞討人員救助力度，積極開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。

　　經過“十三五”時期的發展，我區人口規模逐步擴大，公共服務體系逐漸完善，但還存在著一些亟待解決的問題。人口發展方面，人口總規模偏低，人口素質與南沙定位不匹配，整體學歷亟待提高；產城人融合度低，常住人口城鎮化水平較低，人口職住不均衡較為突出。社會領域公共服務方面，學前教育學位不足、基本公共教育資源分配不均，醫療衛生服務底子薄基礎差，住房保障惠及面不夠寬、人才公寓建設相對滯后，殘疾人就業服務與無障礙環境建設有待加強，特殊困難群體保障機制仍需進一步健全。公共服務供給水平和資源配置在區域、城鄉、人群間仍存在較大差距，公共服務供給機制有待優化，公共服務供給效率和質量有待進一步提高。

　　（二）發展環境

　　“十四五”時期，是南沙高質量發展的關鍵性階段，隨著國家生育政策的調整以及我區經濟社會發展環境的變化，我區未來人口與公共服務體系發展面臨新的機遇與挑戰。

　　1.環內灣都市圈建設新格局對人口發展及公共服務體系建設帶來新機遇。環內灣都市圈建設重塑南沙發展格局。粵港澳大灣區高端要素與創新資源正不斷向環內灣集聚，環內灣都市圈建設加速，南沙從地方功能開發平臺邁向國家戰略功能承載平臺，從開放前沿地區的邊緣邁向開放最前沿。合作平臺建設加速，粵港深度合作園、粵澳合作葡語國家產業園抓緊謀劃建設，推動粵港澳大灣區對接融匯“一帶一路”建設。推進更高水平區域合作，主動擁抱深圳；加快與海南洋浦合作，探索自貿區、自貿港對接融匯發展新路徑。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局日趨顯現，南沙建設的定位目標更加明晰，對人口和公共服務的高質量發展提出了更高要求。

　　2.人口快速增長對公共服務供給提出新訴求。“十四五”期間，隨著重大平臺項目產業導入和重點片區開發建設加速，三孩政策的推出，我區人口規模將加快增長，人才加速集聚，對公共服務供給產生較大壓力。香港科技大學（廣州）等科教文衛項目即將投入運營，將吸引大量的從業、求學人員。隨著深中通道、南中高速等重點交通樞紐項目開工建設，南沙從原來交通末梢變為大灣區中心樞紐，將進一步推動人口集聚。大型優質房地產項目推出，大批優質教育醫療衛生項目開始運營或即將建成，將顯著改善我區人居環境，提升人口集聚度。

　　3.國際化人才特區建設對人口和公共服務國際化發展提出新要求。粵港澳全面合作示范區建設成效明顯，建好粵港澳規則對接常態化平臺，推動“灣區通”工程6取得新突破。隨著國際化人才特區建設加速，與港澳一體化進程加快，南沙將成為粵港澳大灣區人口國際化重要區域。人口國際化進程加快，對南沙人口治理機制、服務效能與國際接軌提出高要求，未來外國人在南沙的創新創業、子女教育、醫療、文化體育、養老等公共服務國際化水平需求將顯著增強，亟需建設普適性國際移民安置體系和國際化水準的公共服務體系。

　　4.城市空間布局優化對公共服務均衡發展提出新任務。“十四五”期間，南沙將打造“一城四區”7城市發展空間布局，依托山城田江海的空間形態，塑造各具特色、多點支撐、協同發展的“一城四區”組團式城市格局。中心城區將加快提升城市綜合服務功能，打造大灣區中央商務區核心區、城市副中心服務中心；慶盛片區將建設科技創新應用型高地；北部片區加強與順德地區同城化建設，打造南沙西部綜合服務中心、大灣區重要的生產服務和先進制造業基地；南部片區重點提高國際化服務水平和航運服務功能，建設國際旅游度假中心；海港片區重點建設廣州國際航運樞紐核心承載區。同時將推動重點功能片區協調聯動發展，優化城市生態網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區、片區之間互聯互通和功能互補。南沙城市空間的重構，迫切要求加快公共服務資源的空間布局調整，實現公共服務設施與國土空間總體規劃、人口變動和產業布局相匹配，推動產城人融合發展，促進公共服務均衡發展。

　　5.公共服務跨越式發展奠定人口與公共服務發展新格局。“十四五”期間，隨著香港科技大學（廣州）、廣東外語外貿大學附設南沙學校等優質教育項目，中山大學附屬第一（南沙）醫院等三級醫院項目陸續建成，南沙公共服務將實現跨越式發展。而且，以“互聯網＋”教育、醫療、家政等線上線下融合發展的新模式不斷涌現，南沙正按照綜合服務樞紐、未來城市典范的定位，全力實施公共服務“補強提”8工作，未來公共服務將成為南沙新的重要競爭力，進一步提升對人口的吸引力。

　　6.城市人才競爭對我區人口人才集聚提出新挑戰。“十四五”期間，隨著周邊的深圳、珠海、中山、佛山以及市內的黃埔等地紛紛出臺新一輪吸引人才新政，人口人才集聚態勢加快。以杭州等為代表的“新一線”城市對人口人才尤其是高校畢業生出臺了力度較大的入戶和補貼政策，成為人才新的集聚地。相比之下，我區的人才政策力度優勢不明顯，“十四五”期間人口人才競爭壓力大。

二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把握“雙區”建設、“雙城”聯動9重大機遇，深入推動與港澳公共服務合作，更大力度推動社會管理體制改革創新，促進人口集聚、人口結構和布局優化。完善公共服務供給機制，深入推進公共服務供給側結構性改革，加快推進基本公共服務均等化、大力推進普惠性公共服務擴容提質、發展高品質多樣化生活服務，提升公共服務質量和水平，打造高質量公共服務“灣區名片”，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快打造成為綠色智慧宜居宜業廣州城市副中心。

　　（二）基本原則

　　1.堅持人才是第一資源，促進人口集聚發展。切實轉變觀念，樹立人口人才是第一資源的理念，進一步完善差異化落戶制度和引進人才政策，圍繞南沙重點產業，進一步降低政策門檻，擴大人才支持覆蓋面，優化兌現程序，多元化創新人才評價機制，全面激發人才創新創業活力，促進人口人才集聚，持續為南沙匯聚人口提供新動能。

　　2.堅持高端引領，促進人口國際化發展。圍繞建設融通港澳、接軌國際的人才發展環境，聚焦人才引進、培養、評價、激勵、使用等人才發展關鍵環節，進一步改革創新、先行先試，著力深化人才管理體制機制改革，實施具有國際競爭力的人才開放政策，優化人才要素跨境跨區域配置，打造國際化人才集聚輻射新高地，為粵港澳大灣區建設提供人才支撐。

　　3.堅持以人為本，促進共享發展。把促進人的全面發展作為人口發展的出發點和落腳點，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，統籌解決人口問題，完善基本公共服務體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，維護特殊人群的合法權益，促進社會公平正義，增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　4.堅持人口與產業良性互動，促進產城人融合發展。堅持立足我區產業發展基礎與優勢，以滿足我區經濟與社會發展需求為出發點和落腳點，以產業發展帶動人口布局優化調整，以人才結構促進產業結構升級，最終通過創新型現代產業體系建設帶動人口集聚，打造高水平城市人文空間，實現產城人融合發展。

　　5.堅持重點突破，促進公共服務協調提質發展。針對我區社會領域公共服務發展的短板和弱項，以普惠、投入、改革為重點，從“量”上保障能力全覆蓋、從“質”上保障質量全達標、從“支付”上根據事權和支出責任保障應擔盡擔，全面補齊基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項，推動基本公共服務能力全覆蓋和非基本公共服務模式能力創新提升取得更大成效，切實滿足群眾多層次多樣化需求。

　　（三）發展目標

　　到2025年，我區人口總量邁上新臺階，人口素質全面提升，人口結構逐步優化，人口分布更加合理，人口國際化發展活力突出，基本建成與南沙定位相匹配的面向全人群、覆蓋全生命周期、結構均衡、功能完善、水平適度的人口和社會服務體系，產城人融合取得重要進展，國際化人才特區基本建成，城市國際生活品質不斷提升，打造出在粵港澳大灣區有重要示范引領作用的高質量公共服務“灣區名片”，力爭率先實現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應”，建成綠色智慧宜居的廣州城市副中心。

　　“十四五”時期人口發展和基本公共服務體系建設的主要目標是：

　　1.人口發展更趨均衡。人口總量邁上新臺階，人口規模與南沙定位相匹配，到2025年，常住人口達120萬人左右，年均增長率為7.16%；戶籍人口65萬人左右，年均增長率為5.74%。人口素質和國際化發展水平有效提升，國際化人才特區基本建成，人口發展整體素質明顯提升。人口布局更趨合理，人口分布、產業布局與資源環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成。

　　2.實現更充分更高質量就業。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，擴大就業容量，提升就業質量，構建更加和諧穩定的新型勞動關系。居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善。到2025年，累計城鎮新增就業人數達8萬人。

　　3.建成大灣區創新國際化教育高地。深入推進“基礎教育課程改革實驗區”建設，增加優質學位供給，到2025年，累計新增基礎教育公辦學位數達5萬個，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率超過99%，初步形成粵港澳大灣區國際化教育高地，基本實現教育現代化。

　　4.建成具有影響力和競爭力的區域醫療中心。公共衛生體系更加健全，疾病預防控制體系更加完善，到2025年，與南沙定位相匹配的健康促進政策體系基本建立，居民健康素養水平10持續提高，居民主要健康指標水平保持中等發達國家（地區）水平，每千人口醫療衛生機構床位達到6張，每千常住人口執業（助理）醫師數達到4人，每萬常住人口全科醫師數達到4人，居民健康素養水平達到31%，人均預期壽命達到81.5歲。

　　5.成為“一老一小”大灣區服務標桿。到2025年，養老體系更加健全完善，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加健全，養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養老服務更加方便可及，與港澳養老合作達到新高度，打造成粵港澳大灣區一流的“老有頤養”民生幸福標桿。到2025年，養老機構護理型床位占比達到75%，醫養結合機構覆蓋率達到100%，65周歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達到75%。構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的普惠嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，打造一批中高端、國際化嬰幼兒照護服務品牌，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.5個。

　　6.實現住有宜居。到2025年，以公共租賃住房、人才公寓、保障性租賃住房11和共有產權住房為主體的住房保障體系進一步健全，城鎮戶籍低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工、穩定就業的外來務工人員等新市民的階段性住房困難問題得到緩解，人才改善住房需求得到較好滿足，為南沙區創新集聚人才發展提供強有力保障。

　　7.建成嶺南特色高品質公共文化體育休閑服務體系。全力打響星海文化、水鄉文化、嶺南文化、海洋文化等文化品牌，全面提升文化軟實力和國際影響力，到2025年，建成粵港澳大灣區嶺南特色鮮明、與群眾需求相適應的公共文化體育休閑服務供給體系，城市文化體育休閑綜合實力與廣州副中心建設互促共進，建成優質城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”，實現“10分鐘健身圈”全覆蓋，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率達到90%以上，建成粵港澳大灣區高品質國民休閑主要目的地。

　　8.建成更加健全多層次社會保障體系。積極落實養老、工傷、失業保險制度改革，完善分層分類社會救助體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。到2025年，建立健全與我區經濟社會發展水平相適應、覆蓋全體城鄉居民的多層次、可持續、有活力的普惠共享型社會保險體系。社會慈善救助機制更加健全，社會福利水平進一步提升，社區綜合服務體系更加完善，人民幸福感、獲得感、安全感更加充分。

　　9.筑牢更有溫度重點群體優撫關愛體系。到2025年，退役軍人、婦女、未成年人、殘疾人社會保障體系和公共服務體系更加完善，重點群體事業與我區經濟社會的高質量發展協調同步，重點群體自身素質和能力不斷增強，稟賦特長得到充分發展，生活水平與生活質量顯著提高。重點群體住房、養老、醫療、康復等基本需求得到制度性保障并融入社會保障體系，出行更加便利，文化體育活動更加豐富，共享社會文明進步成果。

“十四五”時期人口發展及社會領域公共服務主要發展指標

                                                        注：1.[ ]為2016年至2020年、2021年至2025年累計數；

                                                               2.*指標為“十四五”期間新提出的工作，均未統計2020年數據。

三、人口發展

　　人口是“十四五”期間南沙打造新時代改革開放新高地的關鍵性戰略因素，亟需加快培育人口集聚勢能、提升人口素質、優化人口分布、加快人口國際化進程。

　　（一）加強人口集聚

　　1.改革戶籍制度促進戶籍人口加快增長。謀劃與南沙定位和經濟發展相匹配的戶籍人口規模，積極爭取上級支持，爭取在我區試點進行差別彈性落戶制度改革，放寬入戶門檻，吸納更多年輕人才、技能型人才，加快戶籍人口總量增長。

　　2.優化兩級人才卡服務保障。進一步提升人才卡國民待遇，在廣州市“人才綠卡”政策支持下，對經我區認定的港澳及外籍人才，可直接申請廣州市人才綠卡，為非廣州戶籍的人才提供在廣州買房、買車、子女讀書等廣州市民待遇，有效促進人才“柔性引進”。優化升級“南沙人才卡”服務政策措施，為區內高層次人才提供醫療保障、消費優惠、金融服務、商務服務等便捷高效的公共服務。

　　3.依法組織實施三孩生育政策。加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，提高優生優育服務水平。切實降低生育、養育子女成本。完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、病殘照料等家庭發展政策，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔。落實支持家庭生養子女的稅收政策，完善住房、休假、保險、就業等支持政策，積極吸納國際社會有益經驗，探索對生養子女給予普惠性經濟補助、對困難家庭和殘疾人家庭給予生活救助。對全面三孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。全面貫徹落實男女平等基本國策，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，構建生育友好型社會。

　　4.吸引粵港澳大灣區流動人口常住南沙。加強港澳人口合作，吸引更多港澳居民來南沙創新創業、長期居住。進一步吸引粵港澳大灣區其他內地城市居民來南沙工作、置業。持續在基礎設施和公共服務方面發力，提升包括港澳居民在內的外來人員基本公共服務水平，以高品質普惠制教育、醫療集聚人氣，加速人口集聚。

　　（二）優化人口結構

　　1.加快引進各類創新人才團隊。加強科技創新平臺建設，為各類產業人才和團隊提供載體支撐。高標準建設南沙科學城、香港科技大學（廣州）、中科院明珠科學園，有效推動南沙科技創新與人才集聚。依托重大科創平臺，加快引進一批世界科技前沿頂尖科學家，一批掌握關鍵核心技術、能引領未來產業發展的領軍人才，努力打造我區創新人才梯隊。降低入戶門檻，探索入戶優惠政策，吸引更多有志青年來南沙發展，以提升人口素質和優化人口年齡結構。

　　2.加強粵港澳人才合作。強化粵港澳人才常態交流機制，努力將南沙打造成為港澳青年灣區創新創業的首選地和全面融入國家的中轉站。建設“港澳青年學生實習就業基地”，開展港澳青年學生南沙“百企千人”實習計劃12。積極促進港澳人才就業創業，鼓勵港澳居民在區內就業，放寬港澳專業人才執業門檻，探索建立大灣區專業人才資格評價互認機制，推動三地人才資源深度融合。

　　3.加快引進培育專業技術人才和高技能人才隊伍。積極與粵東西北聯合培育專業技能人才，結合南沙產業發展需求，探索企業新型學徒制和“互聯網＋”遠程培訓模式，采取“校企雙制、工學一體”13的培養模式，開展以企業新型學徒制和現代學徒制的試點為重點的校企合作，訂單式培育一批技藝精湛、門類齊全、結構合理、素質優良的“南沙工匠”。對來穗勞動力開放我區技能人才“終身培訓體系”全部資源，開發技能培訓免費公開課。

　　（三）改善人口分布

　　1.提升中心城區人口首位度。依托中心城區明珠灣區、蕉門河中心區、南沙灣片區，加快提升城市綜合服務功能，大力吸引人口落戶中心城區，提升中心城區人口首位度14。對標世界先進城市，高起點規劃、高標準建設，建設更多高端醫療、文化、休閑等公共配套設施，打造大灣區中央商務區核心區、城市副中心服務中心。

　　2.加快人口向重點鎮街集聚。依托慶盛樞紐，加快建設香港科技大學（廣州），帶動居住、商業、科技、公共服務等綜合配套功能，提升慶盛片區的東涌鎮、黃閣鎮城市服務功能，建設城市片區中心。加強與順德地區同城化建設北部片區，改造老鎮空間設施。大崗鎮宜結合大崗-順德裝備產業園區發展綜合配套服務，欖核鎮應發揮生態環境優勢，建設嶺南水鄉特色新型城鎮，欖核-大崗攜手打造南沙西部綜合服務中心、大灣區重要的生產服務基地。提高南部片區的萬頃沙鎮等的國際化服務水平和航運服務功能，重點布局科技創新、綜合服務，加強生態廊道及南沙濕地的保護，建設國際旅游度假中心。加快發展海港片區的龍穴街道等的重點港航物流、船舶海工裝備等海洋經濟，建設廣州國際航運樞紐核心承載區。不斷優化城市生態網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區、片區之間互聯互通和功能互補，全面提高鎮街人口人才吸引力。

　　3.全面提升城市建設水平。加強南沙城市特色形象建設，強化城市空間軟實力，提高城市建設水平。以南沙作為粵港澳大灣區城市群核心門戶為建設目標，優化南沙城市功能、空間結構和城市景觀，建立南沙特色城市風貌體系。充分利用生態核心競爭力建立高標準的城市生活空間，彰顯星海文化、嶺南文化、水鄉文化、海洋文化特色，塑造城野共融的山水格局，培育區域協同發展的城市骨架，打造豐富多樣的慢行島（TOD理念+慢行）。實施“樞紐+”發展戰略，加快建設區域綜合交通樞紐。對外軌道交通實現“30+12348”15時空目標，區內城市軌道打造“3040”16出行時空圈，高快速路布局形成“406090”17時空圈，區內城市骨干道路打造“102020”18出行時空圈，推動與廣深“雙城”市中心快速直達，推進道路交通市政化聯接。

　　（四）加快新型城鎮化進程

　　1.加快農業轉移人口市民化進程。落戶式市民化和普惠式市民化并舉，建立進城落戶戶籍農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，確保戶籍農業轉移人口原享有的農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權及其地上房屋所有權，以及派生的征地補償權、惠農補貼享有權不變的前提下，鼓勵其向中心城區和鎮街遷移流動，并享有城市的居民就業培訓、社會保障制度和子女接受公辦學校義務教育的權利。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的非戶籍常住人口有序實現市民化，完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為其公平有序落戶提供階梯式政策通道。

　　2.健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立農業轉移人口市民化成本核算體系，合理確定國家和省、市、區政府以及社會、個人成本分擔比例。深化“人地錢掛鉤”19配套政策研究，提高省、市、區在財政轉移支付、財政補貼、建設用地規模和指標等方面與人口要素的匹配程度。

　　3.加強流動人口精準管理和服務。以大數據應用為支撐，推行“互聯網+來穗人員服務管理”，拓展“來穗通”服務功能，打通服務來穗人員“最后一公里”。探索“區塊鏈+”20在流動人口服務領域的運用，提升城市管理的智能化、精準化水平。加強來穗人員社會治理的多元共治，突出黨建引領，推動來穗人員社會治理重心向基層下移。

　　4.促進來穗人員融入南沙。創新管理機制、提升服務水平，保障來穗人員合法權益，推動來穗人員及其隨遷家屬逐步平等享受義務教育、公共衛生服務等基本公共服務。加大購買服務支持力度，開辦來穗人員課程培訓，圍繞粵語學習、法律法規解讀、醫療保健、親子教育等主題，提供“訂單式”來穗人員融合課程21服務。

　　5.以居住證為載體推進公共服務均等化。以居住證為載體，有序推進基本公共服務向農業轉移人口全覆蓋。完善積分入學等政策，拓寬居住證賦予基本公共服務功能，使居住證成為替代戶籍的現代管理手段，成為農業轉移人口在城鎮享受公共服務的憑證。開展流動家庭發展的扶持計劃，滿足隨遷兒童、流動老人、隨遷親屬等群體的不同民生需求，確保符合條件的來穗人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校或政府補貼民辦學校起始年級的比例達60%并逐年提高。

　　（五）加快國際人才特區建設

　　1.大力引進國際人才。實施人才引進重點工程計劃，圍繞南沙重點發展的新一代信息技術、人工智能、生物健康、海洋科技、新材料等產業領域，實施海外高層次人才精準引進計劃，對引進的頂尖科學家和具有顛覆性技術的創新創業團隊，在人才獎勵補貼、項目資助、政府引導基金等方面予以一事一議重點支持。結合南沙重點產業發展需求制定實施差異化人才戶籍政策，發揮戶籍政策對人才引進集聚的激勵導向作用，全面引進發展所需各類人才。

　　2.加大柔性引才力度。爭取國家支持南沙建設海外人才離岸創新創業基地，支持企業、科研院所設立境外研發機構、分支機構或離岸孵化基地，就地吸引高層次人才。完善實行人才“揭榜掛帥”制度22，面向全球高層次人才、團隊征集原創思想和方案，解決重點發展領域關鍵核心技術問題。完善大灣區（廣東）國際人才驛站服務功能，通過短期服務、項目合作、科技咨詢、技術入股、合作經營等多種方式柔性使用國內外人才智力資源。率先在國際人才開發、股權激勵、技術移民、職業資格互認、薪酬福利、稅收優惠、共有產權住房、子女教育等方面取得突破，為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境。

　　3.創新人才聯合培養機制。重點推進香港科技大學（廣州）等高校建設，加快吸引和培育一批國際一流學者、學科帶頭人和高水平創新科研團隊。支持南沙引進國際一流教育資源，開展國際化合作辦學試點，在自主招生、專業設置和學位授予等方面爭取更大的自主權。探索在南沙重點企事業單位博士后工作站試點開展獨立招收博士后科研人員。

　　4.開展產教融合人才培養示范。探索“雙元制”教育模式23，深化產教融合和現代學徒制培養試點。支持南沙創建集科研、教學、培訓、交流于一體的國家級技能人才綜合發展基地，加快集聚產業發展需要的高技能人才。深化與澳門旅游學院、瑞士洛桑學院等旅游教育合作，建設高水平、國際化旅游專業特色院校，打造粵港澳大灣區產教融合旅游實訓基地。

　　5.推動海外人才創新創業。建立常態化的國際引才機制，實現優秀人才項目區內注冊、海內外經營，打造具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺，引入更多國外創業創新資源。發揮粵港澳院士專家創新創業聯盟、粵港澳高校創新創業聯盟、粵港澳（國際）青年創新工場、香港科技大學霍英東研究院等創新平臺作用，推動科技人才跨境流動、科研資金跨境使用、創新成果跨境轉化，探索離岸雙向孵化。

　　6.建設國際人口社區。培育移民文化，促進國際移民融入南沙。規劃建設國際人口集聚社區，建設國際學校、醫院，在數據特區、文化娛樂、免稅購物、稅收標準、醫療合作、社會管理等方面打造與國際（港澳）趨同環境。強化基層社區的服務職能，提升“外國人管理服務站”功能，通過提供法律宣講、文化交流、業務辦理等“全家桶”式服務，為外國人融入南沙創造條件。

　　7.加強國際人才人力資源服務。加快推進中國廣州人力資源服務產業園南沙園區建設，引進國際知名獵頭機構、人才測評機構、薪酬福利設計機構等國際化人力資源服務機構，加強國際人才對接，把握國際人才發展趨勢，為南沙區政府和企業提供重要的外腦智庫支持。提升國際化人才服務保障水平，繼續推進大灣區國際化人才一站式服務窗口建設，為國際人才創新創業提供便利。

四、公共服務供給機制

　　加強社會公共服務體系建設，全方位提升公共服務供給水平，是落實習近平總書記以人民為中心的發展思想、保障和改善民生的重大舉措，是新時代滿足人民美好生活向往、促進形成強大國內市場、構建新發展格局的重要支撐。

　　（一）加快推進基本公共服務均等化

　　1.加強基本公共服務標準化制度化建設。對應國家、省、市基本公共服務標準，制定與我區經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準，明確服務對象、服務內容、服務標準、支出責任。結合經濟社會發展水平，建立基本公共服務標準動態調整機制，確保財力有保障、服務可持續、質量有提升。加強基本公共服務標準實施效果反饋，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查。

　　2.推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務資源布局和共建共享，加快推進基本公共服務向常住人口覆蓋，建立以居住證為載體的基本公共服務便利化提供機制，保障符合條件的來穗人員同等、便捷地享有基本公共服務。

　　3.統籌城鄉基本公共服務協調發展。加強城鄉基本公共服務標準內容、設施配置、建設標準有效銜接，提高城鄉基本公共服務一體化水平，推進城鄉全面融合發展。建立教育醫療聯合體或集團，支持位于城區的名校、大型綜合性醫院與鎮街合作，以多種形式輻射優質教育、醫療資源。通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鎮街民間文化團體開展文化活動，推動基本公共文化服務向鎮村延伸。

　　（二）大力推進普惠性公共服務擴容提質

　　1.發揮政府主導作用擴大供給。厘清基本公共服務與普惠性公共服務范圍邊界，推進普惠性公共服務項目（事務）清單化管理。系統推進普惠性公共服務發展，充分整合優化現有資源，統籌用好財政、土地、稅收、金融等多種支持政策，采取公建民營、購買服務等多種方式，擴大普惠性公共服務有效供給。進一步完善政府購買公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程等標準規范，引導參與普惠公共服務的機構按照保本微利的原則運營，加強服務質量監管，強化服務考評機制。

　　2.培育多元供給主體提升質效。進一步規范公共服務機構設立標準和審核備案程序，鼓勵和引導社會資本按照保本微利的原則參與建設運營。推動民辦非營利性機構、國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發揮更大作用。優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織，支持和發展志愿服務組織，大力培育發展社區社會組織，探索群團組織參與承接政府公共服務的事務清單。發動社會組織參與公共服務提供，完善激勵保障措施。

　　3.聚焦重點民生領域配置資源。圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，合理引導預期，支持社會力量重點加強優質普惠托育、普惠性學前教育、普惠養老、普惠醫療等公共服務供給，提升公共服務運營效率，向市民提供服務內容豐富、方式便捷、價格可負擔、質量有保障的普惠性公共服務。

　　（三）發展高品質多樣化生活服務

　　1.深化公共服務供給側結構改革。以市場需求為導向，推動健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務業向高品質和品牌化升級，推進高品質公共服務市場化、標準化、產業化，鼓勵業態創新。推動服務標準化、品牌化建設，不斷提升公共服務供給和群眾需求的適配性，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。在政府保基本、多元促普惠的基礎上，拓展個性化的高端生活服務供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質生活服務需求。

　　2.打造高質量公共服務“灣區名片”。充分發揮我區作為“三區一中心”制度創新包容度較強的優勢，先行先試，在教育、醫療等領域開展公共服務體系建設綜合試點。創新資源配置模式和政策支持機制，積極爭取國家省市政策支持，適度前瞻性布局一批優質公共服務設施，積極對接一批國內外高水平資源，培育發展一批特色公共服務項目，建設與產業布局、城市功能相適應的民生福祉品質生活區，打造高質量公共服務“灣區名片”。

　　3.加強公共服務跨區域合作共享。發揮與港澳文化交流深入、國際合作深遠等優勢，持續對接辦好惠港惠澳民生事項,率先拓展與粵港澳大灣區內其他城市在教育、文化、旅游、社會保障等領域合作，加強區域資源融合、優勢互補、舉措聯動、政策融合。以更大的力度推動我區參與“雙區”建設、“雙城”聯動等重大戰略，推進公共服務領域高水平合作。

五、就業收入

　　堅持就業創業優先戰略，深化就業創業體制機制改革，實施更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，加快實現我區更充分更有質量就業、不斷提高居民收入的目標。

　　（一）穩就業保就業

　　1.支持企業穩定崗位。加大援企穩崗政策力度，強化階段性政策和制度性安排相結合，助力市場主體紓困發展。加大對不裁員、少裁員的南沙區參保企業穩崗補貼資金配套支持力度。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。

　　2.開發更多就業崗位。聚焦南沙主導產業，對“互聯網+”、平臺經濟等加大支持力度，發展融合化在線教育、互聯網醫療等新業態，大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”24，發展線上直播等服務新方式，催生新崗位新職業。大力發展新家政等就業潛力大的領域，發展線上線下融合的生活服務業。充分發揮“春風行動”等專項公共就業服務作用，全力促進就業困難人員就業。

　　3.促進勞動者多渠道就業。建立健全統籌城鄉的公共就業服務體系，多措并舉，通過政策協同、產業推動，拓展就業渠道。繼續開發基層服務項目，加大公益性崗位開發力度，支持發展共享用工，加強靈活就業人員用工服務管理。支持微商電商等多樣化的自主就業、分時就業。進一步放寬靈活就業人員參保條件，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，保障臨時就業者勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。

　　4.拓平臺促就業供需匹配。拓展各類就業平臺服務功能，建立南沙產業發展人才與用工需求數據庫，促進應屆高校畢業生、區內技工學校學生、區內外勞動力與南沙產業需求精準對接，提升勞動者與崗位匹配的效率。

　　5.加強精準就業援助。打造南沙“互聯網+就業服務”品牌，依托區、街（鎮）、村（居）三級聯動機制，線上線下開展就業援助。全面落實登記失業人員及就業困難人員的就業援助工作。組織發動區內優質企業、重點用工企業赴對口幫扶地區開展現場招聘活動，提供適合當地勞動力就業崗位，促進一批勞動力轉移我區就業。

　　（二）攜手港澳促進創新創業

　　1.加快粵港澳創新創業合作。建設雙創載體、優化雙創生態、創新人才引領，高標準建設國際（港澳）人才社區、青年人才社區，積極營造適合粵港澳青年創業的環境和氛圍，加快形成與港澳相銜接的創新創業公共服務，促進港澳青年來南沙創業帶動就業。吸引港澳青年高質量的創業項目來南沙參加中國新銳獨角獸大賽、中國創新創業大賽等賽事，舉辦“創業指導進校園”“創業指導進基地”等活動。

　　2.建設“灣區啟夢港”一站式服務平臺。建設“灣區啟夢港”廣州南沙新區支持港澳青年發展全方位一站式服務平臺。為港澳青年提供交流、實習、創業、就業、置業等全方位服務，促進港澳青年人才在大灣區順暢有序流動，為南沙的建設和發展提供人才支撐。

　　3.完善港澳青年創新創業基地矩陣。完善以“創享灣”港澳青創基地和“創匯谷”粵港澳青年文創社區為核心的港澳青年創新創業基地矩陣。以港澳青年創業細分需求為導向，按照“強點擴面，形成矩陣”的工作思路，認定一批港澳青年創新創業基地，統一標識、統一稱謂，形成特色鮮明、功能互補、成效突出的港澳青年創新創業基地矩陣。

　　4.完善全鏈條孵化生態圈。加快建設“啟迪之星（廣州）港澳青創孵化器”，打造全鏈條孵化生態圈。建設“灣區啟夢港”南沙港澳青年創新創業總部基地，打造成為大灣區乃至全國具有較高知名度和影響力的港澳青年創新創業“生態圈”與國家級一流孵化器。推動“灣區啟夢港”港澳青年南沙“職場菁英”就業見習計劃，為港澳求職青年提供全年免費的常態化服務，進一步提高實習計劃成果轉化率。

　　（三）強化終身職業技能培訓

　　1.加強新生代產業工人培養。結合南沙五大主導產業集群和五大戰略性新興產業發展需求，完善產業與職訓聯動平臺，圍繞汽車、造船等重點產業領域搭建校企聯動合作平臺，為企業與技工（職業）院校、職業培訓機構開展校企合作提供專業指導和培訓服務，根據區域新技術、新業態需求開發或引進培訓體系，積極引導中小微企業開展職工技能提升培訓，深入實施新生代產業工人“圓夢計劃”25，全面提升新生代產業工人的綜合素質和技能水平，建設適應現代產業發展需要的南沙工匠隊伍。

　　2.推進落實“粵菜師傅”工程。以廣府菜、客家菜、潮汕菜等粵菜系列為重點，深入開展“粵菜師傅”26職業技能培訓，深化南沙和港澳地區粵菜烹飪從業人員的技能交流，通過競賽“以賽促練”引導和帶動廣大從業人員主動創新技術、提高技能水平。大力開展“粵菜師傅”專項能力培訓，建設南沙區“粵菜師傅”技能人才隊伍。加大南沙區“粵菜師傅”培訓基地和培訓室等平臺建設力度，為區域粵菜烹飪技能人才培訓、交流與技藝創新提供平臺，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量，打造南沙“粵菜師傅”文化品牌。

　　3.實施“南粵家政”工程。圍繞“互聯網＋”創新家政服務業態和模式，以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等領域為重點，突出標準制定、技能培訓、職業評價、促進就業、誠信建設、品牌創建等，培養更多新型家政實用型人才和管理人才，打造南沙“互聯網＋”新家政品牌，推動南沙家政服務業提質擴容。

　　4.實施農村勞動力精準培訓工程。針對南沙本地農村勞動力，實施農民工“新生代農民工職業技能提升計劃”“返鄉創業培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”等專項培訓，實施“新型職業農民培育工程”和“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”。加大對口幫扶勞動力和異地務工人員適應就業需求的職業技能培訓，積極對口幫扶地區培養產業發展帶頭人和創業致富帶頭人。

　　（四）營造共建共治共享和諧勞動關系

　　1.完善勞動關系現代化治理新格局。健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作機制。加大財政投入，健全和諧勞動關系激勵機制，激發各方參與構建和諧勞動關系的活力。積極探索“互聯網+”推動勞動關系治理體系和治理能力現代化，暢通全區的互聯網維權渠道，實現調解仲裁線上辦案和網上信訪。創新社會協同治理機制，規范企業、社會組織參與勞動爭議調解行為，深度參與和諧勞動關系構建。

　　2.深化勞動仲裁改革創新。加大港澳籍仲裁員參與爭議案件處理深度廣度，充分發揮港澳籍仲裁員處理爭議案件的獨特作用和影響力。同時圍繞建立創新大灣區勞動爭議調解仲裁機制，重點在開展聯合培訓、優化仲裁服務、組織案例研討、加大調解力度等方面，采取實質性步驟和有力措施，加快推進仲裁制度對接和機制融合，提高仲裁服務大灣區建設的能力和水平。進一步深化勞動爭議替代性解決機制（ADR）“南沙模式”27。

　　3.打造勞動關系公共服務新品牌。通過購買服務提供“勞動關系精細化培訓”“人力資源大講堂”等諸多專業服務，不斷深化源頭治理。整合資源，提供“大公共服務”，精準對接企業和職工需求，制定南沙勞動關系公共服務事項清單，建立政府、工會、企業共同參與的產品研發機制，打造分層分類的勞動關系服務“產品超市”。進一步將服務向產業延伸，推動設立社會化供給平臺，并從人力資源管理全過程、職業發展全過程和勞動關系協調全過程三個層面開展全鏈條服務試點。

　　（五）提高居民收入水平

　　1.拓展居民增收渠道。健全工資合理增長機制，完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態評估，健全與南沙經濟發展相適應的最低工資標準動態調整機制。大力發展夜市經濟，鼓勵個人在主業工作之外多渠道增加收入。鼓勵事業單位科研人員兼職創新、在職創辦企業。探索通過資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體財產性收入。

　　2.多渠道實現農民增收。積極促進非農就業，著力推動農業調結構轉方式，充分發揮南沙區位及政策優勢，擺脫傳統農業的束縛，大力發展現代農業，引進特色項目，打造高端、精品農業，以農業產業振興帶動農民就業和增收。探索通過城鄉融合發展，利用農民土地增加農民收入。

　　3.合理調整收入分配差距。完善再分配機制，提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、合理調節過高收入、取締非法收入。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，實現收入再分配向中低收入群體傾斜。引導和匯聚港澳鄉賢、企業家等社會力量參與慈善事業和扶貧事業，發揮第三次分配28的作用。

六、公共教育

　　以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，加速推進教育現代化進程，全力保障各類教育均衡協調發展，不斷提升南沙區教育整體發展品質，初步形成粵港澳大灣區高質量教育高地，基本實現教育現代化。

　　（一）促進基礎教育優質均衡發展

　　1.加大普惠學前教育供給。構筑高品質學前教育服務體系。主動適應三孩政策和城市發展，加快小區配套幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，通過政府購買服務，加大對民辦幼兒園提供普惠性服務的支持力度，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務網絡。

　　2.推動義務教育均衡優質發展。以推進南沙區學校標準化建設為抓手，提升教育發展能力。加快推進南沙區義務教育硬件配套，全面提升中小學現代化水平，在有條件的學校加快建設創新實驗室、綜合實驗室。加快推進教育改革，不斷提升教學質量。提升鎮村學校現代化、智能化軟硬件投入，改善鎮村基礎教育辦學條件。強化中心城區對鎮村學校的幫扶，全面縮小辦學差距。

　　3.推進普通高中教育特色發展。深入推進集團化辦學，鼓勵新引進的名校在南沙組建教育集團，擴大示范性普通高中學位供給，優化高中優質資源布局。配齊高中緊缺學科、新增課程所需專任教師，探索區域內優秀教師和緊缺學科教師跨校聘用“走校教學”制度。著力優化普通高中布局，高標準規劃建設一批新高中，同步實施薄弱普通高中改造提升工程。

　　（二）構建現代職業教育體系

　　1.加強“產教融合”“校企合作”。加快南沙職業教育在人才培養、技術創新、創業就業、社會服務、文化傳承等方面實現產教深度融合。完善校園網絡建設和教育技術手段應用，發展線上與線下相結合的職業教育。推進南沙職業院校與相關企業、行業、產業園區組建職教聯盟，積極推動“教育培訓基地”建設，爭創國家級、省級示范性職教育集團。推進“雙師型”教師建設，強化骨干教師培訓，到2025年，“雙師型”教師占專業課教師的比例超過95%。

　　2.完善縱向貫通的職業教育辦學體系。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育。完善中高職銜接貫通機制，逐步提高中職畢業生升讀全日制高職院校的比例。構建職業教育與基礎教育、高等教育融合貫通的“立交橋”，建立不同教育類型的學分積累、轉移和互換制度，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

　　（三）推動高等教育跨越式發展

　　1.促進高水平大學集聚發展。積極引進優質高等教育和研究院（所），加快建設香港科技大學（廣州）、華南師范大學粵港澳大灣區教師教育學院等高校，吸引更多研究海洋、天空、能源等相關的院校進駐，著力打造世界一流大學和一流學科。對接粵港澳大灣區重點產業，優化學科專業結構，開展前瞻性基礎研究和引領性應用研究，加快建設研究應用新型大學城，打造成粵港澳大灣區前沿科學研究和高技術應用創新高地。

　　2.增強高等教育服務本地發展能力。大力促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，深化產學研合作和產教融合發展。促進與粵港澳大灣區高校實施協同創新計劃，建立高校、企業與地方協同創新機制。打造高校科研成果轉化平臺與網絡，完善成果轉化激勵機制與利益分享機制，加快科技成果轉化和科技企業孵化，為我區經濟社會發展提供強大科技支撐。

　　（四）打造粵港澳大灣區國際教育示范區

　　1.引進國外優質教育機構合作辦學。優化國際化教育資源布局，建設國際化教育園。加強同“一帶一路”沿線國家的教育對外交流與合作，探索開展包括基礎教育、職業教育和高等教育領域的合作與交流，拓展發展空間。在東涌-慶盛片區、東涌-魚窩頭片區、明珠灣片區和萬頃沙片區重點規劃建設一批一流的國際學校。

　　2.大力創新港澳合作辦學。深化與港澳合作辦學模式，鼓勵南沙與港澳三地締結幼兒園“姊妹園”、中小學校結為“姊妹學校”，設立港澳兒童班并提供寄宿服務。加快與港澳合作辦高等教育，鼓勵與港澳高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。加強南沙職業教育與港澳合作，打造南沙區“粵港澳職教合作聯盟”，合作培養到港澳從事勞務輸出的技工。

　　（五）加快智慧教育創新發展

　　1.打造智慧教學品牌。設立教育信息化專項資金，加大南沙智慧校園信息化基礎環境建設、智慧校園信息化教學環境建設和智慧校園信息化創新應用建設。利用南沙智慧教育大數據平臺重塑“教與學”流程，利用“物聯網”“人工智能”優化智慧校園建設，匯聚教育教學全過程動態化學業數據、教學行為數據，通過智慧教育“一生一案”29、輔助教育決策、教學質量過程性評價等，構建基于大數據的個性化學習檔案和基于大數據精準服務的教學方案，打造粵港澳大灣區“一生一案”智慧教學品牌。

　　2.提升“+水平。推進南沙區中小學“互聯網+教學”范式與模式應用，積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種新型辦學模式，促進各學區學校間信息互通、優勢互補。建成南沙區教育資源公共服務平臺、優質課程評選平臺和網絡學習空間交流平臺，加快線上教育普及，通過線上線下結合提升教育信息化水平，推進中心城區與鎮村教育公平發展。

　　（六）加快教師隊伍建設

　　1.加大引進優秀教育人才力度。大力引進名優教師，加強教學創新團隊建設。實行“固定崗+流動崗”的教師資源配置機制，組建緊缺教育人才團隊，引進一批急需的高層次教育人才和重點學科骨干教師。加大中小學幼兒園新教師引進力度，補充一批有潛力的高素質年輕教師，重點招聘國內重點高校畢業生。加強藝術教育師資保障，探索以政府購買服務等方式配備相應師資力量。

　　2.加強教師培養培訓。整合基地培訓和校本研修，實施新時代中小學幼兒園教師全員培訓計劃。遴選建設南沙區名校長園長（教師）、骨干校長（園長）、骨干教師等引領攀升梯隊，并依托特級教師、南沙名校長園長（教師）等重點建設一批教師工作室、校長領航工作站等專業支持平臺。實施“農村教師”專項培訓，托底教師隊伍發展。有序推進教師（海外）研修等計劃，提升教師隊伍國際教育素養。完善“培賽研一體化”等教師培養模式，提高教師培養培訓的針對性和實效性。

　　3.激發教師隊伍活力。推進實施南沙“區管校聘”工作，深化中小學教師、校長交流輪崗制度。深入推進掛職型教師交流輪崗工作，適時研究出臺教師調動型交流輪崗方案和相關配套制度，探索推進調動型教師交流輪崗，多途徑合理配置教師隊伍資源。修訂完善中小學教師水平評價標準，完善教師職稱制度改革，重點抓好師德考核評價體系和教師教育教學實績評價制度建設。

七、醫療衛生

　　全面推進健康南沙建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，健全全方位全周期健康服務體系，加大優質醫療資源供給，探索加強與海南、澳門醫療衛生合作，提升公共衛生服務水平，著力構建與國際接軌、優質高效、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的醫療衛生服務體系。

　　（一）加強公共衛生體系建設

　　1.加強疾病預防控制體系建設。優化完善疾病預防控制機構職能設置，增強公立醫院傳染病救治能力。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，促進信息共享、互聯互通，實現醫防結合。健全疾病預防控制機構與城鄉社區聯動工作機制，加強農村、社區等基層疫情防控能力建設，加強交通關口傳染病防控能力建設。完善傳染病監測預警系統，實行傳染病報告首診負責制，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，推進建立智慧化預警多點觸發機制，加強部門間傳染病監測預警信息通報，推動健全多渠道監測預警機制。

　　2.推進衛生應急體系建設。著力完善公共衛生應急管理體系，積極推動“南沙區區域衛生信息化建設項目——急救平臺建設子項目”，提高南沙區院前急救信息化綜合水平，提高指揮調度效能。修訂完善各類應急預案，鞏固和完善區域聯防聯控機制，加強隊伍備勤值守，有效應對突發公共衛生事件。健全統一的應急物資保障體系，增加防疫救治醫療設施和移動實驗室，加強藥品和醫療防護物資儲備，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入。

　　3.加強公共衛生隊伍建設。加強公共衛生相關學科建設和后備人才培養。強化對包括全科醫生在內的臨床醫生的公共衛生知識培訓，提高基層醫療衛生人員的專業素質和技術水平。加強公共衛生人員待遇保障，完善激勵考核機制。推進基層隊伍規范化建設，加強演練培訓，不斷提升衛生應急能力。

　　（二）深化醫藥衛生體制改革

　　1.推進公立醫院綜合改革。基本建立具有南沙特色的權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續性的運行新機制和科學合理的補償機制，大力改善醫療服務，提升醫療服務水平，構建和諧醫患關系。

　　2.鞏固和深化基層醫療衛生機構綜合改革。理順區屬醫院、社區衛生服務中心、村衛生站的管理體制機制。優化功能布局，整合區域醫療服務資源，構建以高水平醫院為龍頭，社區衛生服務中心為樞紐、村（居）衛生站為網底的三級醫療衛生服務體系。建立優質醫療資源相互協作醫聯體，建立以中山大學附屬第一（南沙）醫院及廣東省中醫院南沙醫院及廣州市第一人民醫院南沙醫院等優質醫療力量為龍頭、區（鎮）屬醫院為成員單位的南沙區醫療聯合體，進一步優化分級診療制度和體系，推動優質醫療衛生資源向鎮街和農村地區傾斜。原則上各鎮（街）要設置1所社區衛生服務中心。持續推進基層醫療衛生服務網絡和基層醫療衛生機構標準化建設，大力發展基層住院服務，鼓勵發展社區醫院建設，建立健全家庭醫生簽約式服務，不斷提升基層醫療衛生服務能力。

　　（三）加快醫療高地建設

　　1.推進南沙區醫療衛生項目建設。加大土地政策和資金支持的傾斜力度，積極推進中山大學附屬第一（南沙）醫院、廣東省中醫院南沙醫院、廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區等重大項目建設。加大投入，全力支持區屬醫院參與高水平醫院建設，改建、擴建、新建、遷建一批區屬醫院，提升區屬醫院建設水平。加快推進區疾控中心職業衛生（含放射衛生）技術支撐能力建設，至少明確1家職業健康檢查機構。

　　2.建設一批高水平臨床專科。按照“打破均衡、重點傾斜、扶強扶優”的原則，以三甲醫院及其重點專（學）科建設為依托，確定重點扶持領域和關鍵項目，爭創省、市重點學科乃至國家重點實驗室。加強區域醫學科研體系建設，創建醫學科學研究中心，做好區級地方醫學科研工作。加快醫療衛生科研平臺建設，組織科研項目攻關，促進地方醫院與各醫學院、各附屬醫院科研單位的技術合作。

　　3.加快區域衛生信息化體系建設。完善連通區域內所有公立醫療衛生機構、社區、村衛生站的全區醫療衛生信息網，建立統一的區域醫院信息系統，加強和業務系統的信息共享與交換，搭建全民健康信息平臺。健全醫療健康服務信息化體系，以信息化提升醫療服務水平，創新公共衛生服務方式，優化家庭醫生簽約服務能力，完善藥品供應保障體系。

　　（四）大力發展醫療健康產業

　　1.大力發展高端醫療。積極引入港澳及國際高端醫療資源和先進管理模式，吸引國內外知名健康產業總部進駐，支持港澳臺及境外知名醫療投資集團在區內設立中外合資、合作及獨資醫療機構。加快發展以精準醫療、智慧醫療、個性化醫療等為主的健康服務產業，全力打造國家健康旅游示范基地。重點支持質子重離子放療技術臨床應用，打造南沙基因檢測和個體化治療品牌。加快廣東醫谷南沙產業孵化器發展，支持新靶點及多靶點組合抗腫瘤藥物、治療性疫苗、基因治療藥物研發和產業化。促進高端醫療器械設備產業集聚發展，打造“預警、成像、檢測、治療與康復”的高性能醫療器械產業鏈。積極布局數字生命產業，大力發展“互聯網+大健康”，推動互聯網醫療在南沙“藥+醫+險+養”一體化閉環集聚發展。

　　2.加強粵港澳大灣區醫療服務合作。探索加強與香港、澳門醫療服務合作，建立與港澳醫療數據銜接機制，實現與港澳電子病歷互通共用。建立與港澳醫療機構溝通機制，推進互認檢驗檢查結果。完善與港澳居民醫療保障對接機制，推進港澳居民在南沙參加城鄉居民醫療保險。建立醫療機構白名單制度，擴大香港“長者醫療券”使用范圍，推動將白名單內的我區醫療機構納入香港醫療費用異地結算單位，并將支付范圍從門診擴大到住院。強化與港澳在中醫診療、中醫藥研發方面合作，積極參與粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群建設，加快建設國家中醫藥服務出口基地。推動更多符合條件的醫療機構納入“港澳藥械通”試點。加強穗港澳醫療衛生專業人才培養和診療合作，擴展與港澳醫療培訓項目交流。完善突發公共衛生事件及緊急醫學救援工作聯動機制。

　　（五）提升婦幼醫療服務水平

　　1.加快婦幼高水平專科醫院建設。加強與市婦幼保健院合作，提高區婦幼保健院整體管理水平和業務水平，加快建設成為二級醫院。充分發揮區級技術指導單位的作用，完成區級婦幼保健公共管理職能任務。積極加強與港澳高水平婦幼專科醫院合作，不斷創新服務模式，提高服務質量，開展國際化高水平婦幼保健服務。

　　2.發展產兒科專科特色服務。綜合考慮全區產兒科資源分布，整合全區助產機構，發展以一到兩間醫療機構的產科住院分娩為主，其他醫療機構提供產科門診為輔的模式。適應新形勢下與區內大醫院并存的局勢，謀劃開展中醫產兒科特色服務、盆底康復治療等特色服務、發展婦科腫瘤業務等。

　　（六）加快發展中醫藥健康服務

　　1.切實提高中醫醫療服務能力。完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡，加強中醫特色專科和臨床薄弱專科、醫技科室建設。推動“互聯網+”中醫醫療，實施中醫“治未病”30工程，在鎮街衛生院及社區衛生服務中心開設“治未病”門診。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。加強中醫藥對外交流合作，與港澳建設一批中醫館，謀劃打造粵港澳大灣區中醫文化國際交流中心。

　　2.推動中醫藥與養老融合發展。鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門服務。支持醫療機構在養老機構建立一定數量的病床，提供醫療康復養生等服務，支持有條件的養老機構承辦中醫門診、診所等機構。推動中醫藥資源與南沙旅游資源深度融合，建設一批中醫藥資源與旅游資源相融合的中醫養生體驗區。

八、養老服務

　　積極應對老齡化，全面建立有利于老年健康事業發展的政策體系，完善養老服務體系，規范養老服務工作，提高養老服務供給能力，優化養老供給結構，提高養老服務質量，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的“大養老”服務格局。

　　（一）完善社區居家養老服務

　　1.進一步完善社區居家養老服務。加快居家養老服務綜合體建設，實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）全覆蓋和標準化、規范化運營。深入實施養老大配餐服務提升工程，完善提升南沙“中心城區10-15分鐘”助餐配餐服務網絡。全面推廣家庭養老床位服務，依托專業養老服務機構為老年人家庭進行必要的適老化和智能化改造，并提供與床位相配套的全天候、全方位長期照顧服務。建立健全社區居家探訪制度，定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制。推廣“養老服務顧問”模式31，創新推進“家政+養老”融合試點，全面拓展生活照料等家政養老服務。大力發展智慧養老建設，探索開展“隨約”養老服務32，提升社區居家養老服務專業化精細化水平。

　　2.大力發展社區嵌入式養老機構。增加南沙中心城區嵌入式、多功能、綜合性養老服務供給，支持社會力量利用規劃地塊舉辦社區嵌入式養老機構。鼓勵社區嵌入式養老機構為周邊社區居家老年人提供日間托老和上門照料護理服務，滿足助醫、助餐、助潔、助浴、助行、助急等社區居家養老服務需求。支持探索設置家庭養老床位，推進將專業機構照料服務延伸至家庭，并鼓勵和支持承接所在街鎮委托的居家探訪、失能老年人幫扶人員培訓等服務。

　　3.提升農村社區養老服務效能。鼓勵城區品牌養老服務機構連鎖化運營鎮村養老服務設施和承接居家養老服務項目，為農村老年人提供助餐配餐、日常生活照料、居家上門、醫養結合、互助養老、應急救助等服務。培育農村老年人協會、農村社區為老服務組織。鼓勵有條件的集體經濟組織資助發展農村互助養老。

　　（二）加快發展機構養老服務

　　1.鼓勵社會資本參與機構養老。進一步放寬行業準入，鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在我區設立養老機構。擴大投融資渠道，落實土地稅費政策。重點培育連鎖化、規模化、集團化養老服務機構，培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌。支持社會資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造。鼓勵社會資本通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，市場化運營新增養老服務設施。

　　2.深化公辦養老機構改革。推動開展公辦養老機構改革，引入社會資本投入運營共有產權養老設施，創建風險共擔、利益共享機制，提高專業化服務水平。鼓勵公辦養老機構與民辦養老機構聯營、合作、輸出服務與品牌等方式，推動公辦養老機構集團化發展，提升全區養老機構的服務質量和水平。鼓勵具備條件的公辦養老機構改制為養老服務企業。

　　3.加強農村養老服務機構建設。整合鎮村養老服務設施，到2025年，建成布局完善、功能互補、統籌銜接的區、鎮街、村三級養老服務網絡。推動農村養老服務發展，改善農村敬老院設備和環境條件，逐步提升敬老院照護功能，提高服務質量。建設村級互助養老服務設施，大力發展農村互助型養老服務。探索推動社會工作專業力量參與農村養老服務，尤其是留守老年人關愛服務。

　　（三）促進醫養深度融合發展

　　1.提升機構與社區居家養老醫療服務供給。鼓勵養老機構按規定申請開辦各類醫療機構，與周邊的醫療衛生機構開展多種形式簽約合作。推進“雙向轉診”醫養聯合體33建設，在養老機構開通預約就診綠色通道，全面開展面向養老機構的遠程醫療服務。加強社區居家康復和護理服務，建立多層次長期照護保障體系，深入推進護理站建設和“互聯網+護理”，因地制宜開展家庭病床服務。

　　2.推進中醫藥健康養老服務。結合“醫養結合”理念與“治未病”理念，鼓勵南沙區基層醫療衛生機構與省市中醫院合作推廣中醫藥適宜技術，開展面向老年人的中醫健康體檢、健康評估、健康干預。加強中醫醫療機構與養老機構的合作，建設一批中醫特色醫養結合示范基地。促進中醫藥健康養老服務產業化發展，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。

　　（四）強化港澳養老區域合作

　　1.加強與港澳養老制度和標準對接。加強社保制度與養老資源對接，加快實現社會福利和社會綜合援助的三地互認，構建粵港澳南沙養老資訊資料庫，實現養老資訊資源共享。與港澳相關機構探索制定養老服務行業從業人員水準評價標準，優化水準分級培訓模式，實現南沙養老服務與國際標準接軌。

　　2.加強養老產業合作。積極與港澳合作，支持港澳投資者舉辦養老機構和參與社區居家養老服務。合作發展銀發經濟，以“互聯網＋養老”打造一批具有示范效應的“智慧養老”品牌項目。引入、扶持和培育一批專業化、品牌化、連鎖化經營的養老服務企業，積極培育中醫藥健康養老產業、老年旅游健康產業等養老產業發展。

九、幼兒照護

　　建立健全主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，加強婦幼健康服務，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，高水平實現幼有善育。

　　（一）增強家庭養育照護服務支持

　　1.加強科學育兒指導。南沙區婦幼保健院、區疾病預防控制機構、基層醫療衛生機構按職責加強對嬰幼兒照護服務的業務指導，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育指導、預防接種、疾病防控等服務。將嬰幼兒列入家庭醫生簽約重點人群，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估。

　　2.強化家庭服務網絡建設。依托南沙區婦幼保健院，建立嬰幼兒照護服務指導中心，充分利用婦幼保健體系及婚育學校、社工服務站等平臺，打造線上線下服務網絡。加大政府購買專業性社會組織的服務力度，推動家庭服務走向制度化、專業化。

　　（二）增加嬰幼兒照護服務供給

　　1.加強嬰幼兒服務統籌規劃。依據我區城市總體規劃、人口規模、人口結構、分布特點，科學規劃照護服務及配套設施。在社區、農村綜合服務設施規劃建設中，加強嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。在新的地塊出讓時嚴格按照技術規定要求配置和審查學前教育設施（幼兒園和托兒所），并與住宅同步驗收、同步交付使用。鼓勵托幼一體化發展，支持新建幼兒園加設托兒班。

　　2.加強社區嬰幼兒照護服務供給。支持多方力量在社區新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的嬰幼兒照護服務機構。在就業人群密集的產業聚集區域、用人單位以及其他公共場所完善嬰幼兒照護服務設施，為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。

　　3.規范發展嬰幼兒照護服務機構。支持引導機關、企事業單位、社會組織及個人以多種方式提供嬰幼兒照護服務，鼓勵嬰幼兒照護服務機構提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。遴選托育機構參加廣州市托育機構優質服務示范點創建，積極促成“小青苗”機構參與國家普惠托育專項行動。積極爭取各級財政對南沙嬰幼兒照護服務普惠支持，繼續提供更多的普惠托位。

　　（三）優化嬰幼兒照護服務環境

　　1.加強服務專業化標準建設。建立健全嬰幼兒照護服務的南沙標準，明確行業管理標準，出臺行業規范流程。推行從業人員持證服務制度，實行從業人員職業資格準入和持證上崗服務制度。

　　2.加強專業人才隊伍培養。貫通職前職后培養，研究打通托育服務與學前教育職業資格通道。探索開發托育照護專項職業能力資格鑒定項目，按規定給予參加托育專項能力培訓人員技能提升補貼以及專項職業能力考核補貼。

　　3.加強綜合監督管理。加強對嬰幼兒照護服務機構的日常業務指導、咨詢服務、督促檢查和監督執法。強化安全管理責任制度，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備相應的安全設施、器材和安保人員。

十、住房保障

　　全面落實黨的十九大關于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的部署，深化住房制度改革，加大住房供應，擴大保障范圍，不斷提升南沙對人才的吸引力，實現從住有所居向住有宜居跨越。

　　（一）完善住房保障體系

　　1.做好公共租賃住房保障。轉變籌建方式，從集中新建轉變為以項目配建為主、集中新建為輔的籌建方式。拓寬籌建渠道，通過土地公開出讓配建、企事業單位利用自有土地新建、產業園區配建、政府整租市場租賃房源等渠道籌建房源。重點考慮職住結合，在產業園區集中配套建設公共租賃住房。優化保障對象，重點面向南沙城鎮戶籍中等偏下收入住房困難家庭供應，將符合條件的環衛、交通等公共服務行業的職工群體納入公租房優先配租范圍。

　　2.有序發展保障性租賃住房。優化空間布局，主要重點安排在南沙中心城區、大型產業園區周邊等租賃住房需求量大、區域基礎設施完備、醫療教育等公共設施配套齊全的區域，以及軌道交通站點周邊。拓寬籌建渠道，以市場為主，通過城市更新項目配置中小戶型住房、存量房源整租運營、集體土地新建租賃住房、“工改租、商改租”、產業園區配建、企事業單位利用自有存量土地新建房源。

　　3.積極發展共有產權住房。拓寬籌建渠道，主要通過商品住房項目配建、“限房價、競地價”集中新建等渠道籌建房源，支持符合條件的產業園區、人才聚集區、特定安置區，企事業單位、科研機構等利用自有土地建設共有產權住房，并優先向本單位符合條件的人員出售。

　　4.積極建設人才住房。堅持政府主導、多方參與，多渠道籌建人才住房。鼓勵采取與社會力量合作等方式，通過配套建設、集中新建、盤活存量房源等方式籌集建設人才公寓。鼓勵用人單位參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。規劃建設一批面向創新創業港澳青年的人才住房。完善人才安居方式，高層次人才以貨幣補貼為主，實物保障為輔；中高層次人才以實物保障為主，支持其入住人才住房。

　　（二）提升政策性住房配套品質

　　1.完善政策性住房公共服務配套。統籌市政基礎設施和教育、醫療衛生、商業等公共服務設施建設進度，與政策性住房同步規劃建設，同步交付使用，確保居民生活和工作便利。

　　2.打造具港澳特色的人才住房。面向港澳的人才公寓，裝修風格應突出港澳元素，籌劃青年書吧區、體育健身區、公寓保潔站等增值服務設施建設，營造港澳人才公寓特有的生活氛圍。引入港澳專業社區企業，為港澳青年生活居住提供全方位一站式服務。

　　（三）完善基礎性制度

　　1.健全保障性住房申請、輪候和配租機制。在擴大保障范圍的基礎上，優化各類人群的收入、財產、居住水平等條件，使準入條件與我區社會經濟發展相適應。根據不同類別的人群進行保障性住房分配管理和差別化租金管理。

　　2.完善保障性住房使用和管理制度。強化保障性住房小區屬地化管理，為保障性住房小區引入便民功能和社會公共服務。建立市場化、專業化、規模化的保障性住房管理機制。支持房地產開發企業、經紀機構、物業服務企業參與保障性住房物業管理工作。加強供后管理，加大公租房轉租、轉借行為監督管理力度。

　　3.嚴格共有產權住房管理。嚴格分配管理，共有產權住房統籌面向無房城鎮戶籍家庭和符合條件的非戶籍家庭供應。加強供后管理，嚴格執行封閉運行制度，滿足規定住房限售年限可以將共有產權住房轉讓給其他具有購買共有產權住房資格的住房保障對象。

　　4.保障租購同權。保障符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。保護承租人的穩定居住權，通過對租期和租金依法進行規范，保障承租人長期、穩定的居住權益。

　　5.強化退出管理制度。完善保障性住房退出機制相關法律法規，將懲治和獎勵相結合，鼓勵收入增加且有能力購房的住戶積極退出保障性住房，強化用人單位的管理責任，引入社會監督，加大對違規行為的處罰力度，健全住房保障資源“公平善用”長效機制。

十一、文體休閑

　　擴大公共文化體育休閑產品供給，優化公共資源配置，促進文化體育休閑公共服務共建共享，培育城市人文精神，繁榮文化體育休閑事業和產業，積極滿足人民群眾公共文化體育休閑服務需求。

　　（一）全面提升公共文化服務效能

　　1.建設標志性公共文化設施。多渠道籌集資金，加快建設南沙黨群服務大廣場，打造蕉門河中心城區公共文化聚集地。加快建設南沙大劇院、博物館、美術館、全民健身中心、明珠灣開發展覽中心、文化藝術中心、鳳凰梅糖文化藝術中心，打造明珠灣區文化地標。改造提升位于南沙舊鎮的影劇院。規劃建設萬頃沙保稅港區塊文化服務中心、大崗制造業區塊公共文化交流服務中心、慶盛樞紐區文體中心、亭角地區萬州產業博物館、慧谷藝術中心和西部工業展覽館等。

　　2.打造本地文化精品。鼓勵當地文藝團隊結合南沙文化特色，不斷推出原創文化產品和服務，支持弘揚以咸水歌、麒麟舞等為代表的本地特色文化，打造高水準南沙文化精品。展示和宣傳媽祖文化，加強南沙天后宮保護，發掘媽祖時期古典音樂、舞蹈、飲食等歷史文化。挖掘海防遺址資源，建設大灣區海防遺址國家文化公園。提升欖核鎮“果蔗文化節”、萬頃沙鎮“蓮藕節”、黃閣鎮“荔枝文化旅游節”等影響力，舉辦國際郵輪旅游文化節、絲路非遺（南沙）時尚大賞等文化活動。舉辦更多高水準的文化展演活動。

　　3.提升公共文化服務質量。不斷完善區文化館、區圖書館服務體系，創造區域聯動，通過構建統一的服務品牌，完善總分館制服務體系，提升服務總體質量。鼓勵新圖書館充分發揮自貿區政策優勢，開展國內外文化藝術交流交往等活動，開展科技成果展示等合作展覽。推動智慧廣電應用推廣，深入開展全民閱讀活動，提升全民閱讀素養。

　　4.強化基層綜合文化服務。保障城鄉服務均衡，推進南沙區迎新春文化惠民巡演活動、農村數字電影放映、送粵戲、送文化下鄉。科學規劃、合理布局，依托村（社區）黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，著力推進我區基層綜合性文化服務中心建設。

　　（二）健全完善全民健身服務體系

　　1.大力推進體育健身場地建設。堅持體育事業和體育產業協調發展的總基調，積極推進體育基礎設施建設。推進小型足球場建設工作，有序推進全民健身中心建設，打造成為南沙區體育活動集散地和網紅打卡點。

　　2.大力興辦體育節慶活動。繼續打造體育品牌賽事，精心籌辦市級賽事，積極辦好廣州國際女子網球公開賽、南沙馬拉松賽、廣州南沙國際帆船賽。打造群眾體育品牌，繼續開展“揚名立萬”系列群眾體育活動，積極開展戶外徒步、跑步等形式的活動，積極舉辦南沙社區運動會。辦好中國俱樂部杯帆船挑戰賽青少年組暨廣州南沙青少年帆船挑戰賽等賽事。

　　3.提升體育惠民服務水平。加強體育社會組織建設與管理工作，活躍我區體育氛圍；加強全區健身氣功站點建設和管理。強化國民體質監測服務，不斷提高服務能力。積極推進各鎮街落實體育社會指導員服務站建設，提升我區體育服務水平。進一步推動體育智慧場館改造，提升體育場館數智治理水平，提高設施科技化服務水平。結合“群體通”34服務功能，充分發揮“印象南沙”官方微信公眾號作用，為市民健身提供更多便利。

　　（三）健全國民休閑服務體系

　　1.建設標志性休閑工程。突出南沙新區現代化高品質城市建設主題,以黃金海岸線為重點，建設國際文化演藝區、國際文化保稅區、國際水上體育中心等文化體育休閑設施，打造廣州海洋文化休閑中心。利用核心灣區水域及其岸線布局生活休閑空間，促進濱水區功能多樣化，營造高品質、獨特、精致的“鉆石水鄉”風貌。積極鼓勵申報旅游文化特色村。

　　2.推進休閑業態與模式創新。積極打造文體休閑產業鏈條，深化產業融合，加快“文化+旅游”“體育+旅游”“文化+體育+旅游”等產業發展，大力發展歷史文化旅游、水鄉民俗文化旅游、生態休閑文化旅游等多元化旅游。著力打造“文化創意產品設計+旅游景點銷售營銷”的文旅綜合體，加快啟動南沙灣濱海文化旅游區（含上下橫檔島）建設，推進國家健康旅游示范基地建設。探索推進“互聯網+旅游”，加快“智慧旅游”項目建設。

　　3.創新發展郵輪休閑旅游。創新“郵輪+飛機”“郵輪+高鐵”“郵輪+景區”等跨界發展新模式，加快構建郵輪產業體系，逐步提高郵輪旅游對本地經濟的貢獻度。優化南沙線上旗艦店郵輪旅游產品，拓展線上購買渠道。推動南沙和香港、深圳郵輪母港實現溝通對接、優勢互補、客源互送、合作共享，逐步構建粵港澳郵輪母港群，將南沙打造成為一流郵輪旅游休閑中心。

十二、社會保障

　　以人民為中心，織密兜牢民生網底，健全與經濟社會發展水平相適應的社會綜合服務保障體系，讓廣大南沙居民享有更加安全、穩定、可靠的社會保障服務。積極探索新時代新型社區建設，提升人民群眾美好生活。

　　（一）健全完善社會保險體系

　　1.落實基本養老保險制度。根據省、市統一部署，繼續深化機關事業單位養老保險制度改革，推進落實機關事業單位基本養老保險和職業年金政策。落實養老保險省級統籌制度，穩步提升養老保險待遇水平，切實保障民生福祉。按照國家和省市的相關規定和部署，落實城鄉居民養老保險制度，實施城鄉居保基礎養老金正常調整機制，穩步提高待遇保障水平。

　　2.落實基本醫療保險制度。落實省、市部署，繼續推進長期護理保險制度，制定長護險相關服務規范，并修訂相關政策規定。推進生育保險和職工社會醫療保險合并實施。積極探索職工醫保和城鄉居民醫保制度整合，重新構建政策統一、覆蓋全民、城鄉一體、有效銜接的醫療保險體系。逐步擴大門診特定病種范圍并提高待遇標準，調整醫保待遇由“普惠”向統籌兼顧“特惠”轉變，醫保資源向大病、慢性病和特困人群傾斜。完善“互聯網＋”醫療服務的價格和支付政策，探索“互聯網＋”醫療服務價格，納入現行醫療服務價格的政策體系統一管理。按照線上線下公平的原則配套醫保支付政策，完善協議管理、結算流程和有關指標。

　　3.完善工傷保險和失業保險制度。不斷提高工傷保險保障水平。落實超過法定退休年齡勞動者、新業態從業人員等特定人員參加工傷保險政策。實行按建設項目參加工傷保險的費率浮動辦法。擴大工傷康復受益面，開展工傷康復服務協議機構評審并完善準入、退出機制，進一步規范工傷康復費用支出，探索工傷康復費用按病種付費支付方式改革。深化失業保險制度改革。落實擴大失業保險基金支出范圍政策，落實靈活就業人員參加失業保險辦法。允許結合實際制定創業擔保貸款及貼息政策，在全面覆蓋各類創業人員的基礎上，取消對各類群體身份類別的限制，免除重點群體反擔保，提高貸款獲得性。

　　4.鼓勵發展補充社會保險和商業保險。大力發展補充養老保險和商業養老保險。鼓勵企事業用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險。加快發展企業年金和職業年金，落實企業年金和職業年金的稅收優惠政策。豐富商業養老保險產品供給，鼓勵商業保險機構發展與企業（職業）年金領取相銜接的商業保險業務。建立完善適合不同群體、分不同檔次的企業補充醫療保險制度，大力發展商業醫療保險、社會互助和社區醫療保險，加大重大疾病、護理、失能收入損失等健康保險產品的開發，完善長期護理保險政策，增強定點服務機構長期照護供給能力。

　　5.加強港澳社會保險合作。鼓勵在穗居住、工作且符合條件的港澳居民按規定參加社會保險，享受與市民同等待遇。按省統一部署，建立健全穗港澳社會保險管理服務協作機制，探索澳門社會保險在穗跨境使用和提高香港長者社會保障措施的可攜性。加大面向來穗就業或參保的港澳居民社保卡發放和服務力度，實現在穗參保港澳人員社保卡基本全覆蓋。推動在港澳地區開通社保卡金融服務功能。

　　（二）建立健全社會救助體系

　　1.構建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善低保、特困對象和低收入家庭等基本生活救助政策，研究制定支出型困難家庭救助辦法，根據困難群眾不同層次需求實施服務型救助，不斷提升救助服務水平，編密織牢社會救助兜底保障網。

　　2.完善專項和急難社會救助。建立健全應急運行機制，完善應急預案體系，開展風險隱患排查，提升應急隊伍的應急救援能力。注重大數據、GIS地理信息35、物聯網等前沿科技支撐，提升安全保障能力。提升南沙中小學師生和災害社工服務隊應對自然災害應急避險和自救互救能力。建立突發公共事件困難群眾救助機制，將困難群眾急難救助納入突發公共事件相關應急預案，制定應急期社會救助政策和緊急救助程序。

　　3.加強基層社會救助能力建設。打造社會救助信息平臺，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。健全家庭經濟狀況核對工作機制，精準公平實施社會救助。深化救助改革，探索推行“互聯網+救助”，提升社會救助易及性。

　　4.大力發展慈善事業。鼓勵、支持港澳和其他慈善組織依法依規開展慈善活動，完善政府救助與慈善救助銜接機制，為慈善組織開展慈善救助提供便利。加大政府購買服務力度，為有需求的社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

　　（三）健全社會福利服務網絡

　　1.拓展社會福利普惠面。積極拓展社會福利，加快推動社會福利適度向非戶籍人口延伸。推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，把南沙社會福利機構建成集養育護理、醫療康復、特殊教育、心理矯正、休閑娛樂和短暫接收（收留）為一體的專業救助和福利服務機構，最大限度地滿足市民對社會福利的需要。

　　2.加大流浪乞討人員救助力度。加強流浪乞討人員的救助，進一步提升關愛救助應急救助服務能力，形成“社工+流浪救助”工作模式，為社會力量參與救助服務提供經驗借鑒，完善我區流浪乞討人員救助管理工作體系，壓責任、強服務、提質量，實現流浪乞討人員救助管理服務質量提檔升級，推動我區流浪乞討人員救助管理工作長效發展。

　　3.提升殯葬服務能力。加快構建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導向的殯葬服務格局。加強對玉德堂陵園日常經營的監管和業務指導，嚴格要求其落實憑證銷售，嚴格限定墓穴占地面積，嚴格按規定繳存護墓資金。加強骨灰安置管理，加強對遺體、骨灰處理去向的追蹤。發展“互聯網＋殯葬服務”36，推進文明節儉治喪進程。

　　4.提升精神衛生服務水平。推進精神衛生社會福利機構建設，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復、護理、醫療和全面發展需求，推動專業機構和社區站點相結合，提供更加人性化、規范化服務。做好精神障礙患者醫療救助保障工作，充分運用社區資源，促進精神障礙患者融入社會、參與社會。

　　（四）建設社區綜合服務體系

　　1.加強基層政府服務能力建設。厘清鎮（街）與區職能部門、村（居）民委員會權責邊界，實行社區工作清單式管理。增強鎮（街）在社區治理、公共服務等方面的能力建設，推動社區治理和服務重心向村（居）下移，把更多資源下沉到村（居），更好提供精準化、精細化服務。

　　2.加強城鄉社區服務設施建設。推進城鄉社區“優質生活服務圈”建設，盤活城鄉社區公共服務設施和住宅物業小區公建配套設施，完善城鄉社區服務體系建設。全面梳理各職能部門公共服務資源和社區服務資源，形成區級資源清單、社區服務清單和居民服務需求清單，精準對接服務需求。

　　3.堅持黨建引領社工服務站“113TX”37模式。加強社工行業黨建工作，推動社工服務機構及社工服務站黨支部應建盡建，實施黨建引領核心項目，打造“黨員示范崗”和黨建服務品牌。推進社工服務站政策體系建設，全面推行鎮（街）、村（居）二級社工服務平臺一體化運作，健全社工定點聯系、片區聯動工作機制，打造“十分鐘社工服務圈”，為特殊困難群體兜底服務奠定基礎。實施社工服務站標準化建設，加強社工人才隊伍建設，提升社工服務質量。

　　4.大力推動南沙時間銀行“互聯網+社區服務”模式。完善南沙時間銀行網絡信息平臺建設，豐富南沙時間銀行系統平臺功能，集成社區服務資源、服務需求，打造“隨時隨地隨心”的社區服務智慧網絡。推動南沙時間銀行標準化建設，規范南沙時間銀行運營管理，建立“南沙時間銀行+社工”“南沙時間銀行+志愿者”等聯動機制，推動社會資源向城鄉下沉并精準對接社區需求。

十三、優撫關愛

　　增加適合退役軍人、婦女兒童、殘疾人等社會群體特殊需求的公共產品和公共服務，著力保障其基本生存權和平等參與社會發展權利，激發其發展的內生動力，讓改革發展成就更多、更公平、更實在惠及廣大重點群體。

　　（一）健全退役軍人工作體系和保障制度

　　1.切實做好移交安置工作。落實移交安置政策，進一步完善退役安置與服役貢獻掛鉤、與個人德才匹配的退役軍人移交安置機制。優化安置方式，拓寬安置渠道，提高安置質量，強化安置保障，鞏固優化軍轉干部和退役士兵“陽光安置”方式38。

　　2.大力扶持退役軍人就業創業。增強全員適應性培訓的時效性，做好退役軍人職業技能培訓和學歷提升工作，落實退役軍人免試入學、單列計劃、加分投檔、優先錄取、學費資助、生活補貼等政策。扎實開展“訂單式、定崗式、定向式”培訓，提高退役軍人就業競爭力。加大就業扶持力度，開發優質就業渠道，建立與南沙知名企業就業供需對接機制。探索建立軍事專業特殊技能人才招錄直通車機制，鼓勵退役軍人到基層參加社會治理工作。加強創業指導，對有創業意愿的退役軍人開展創業意識教育、創業項目指導、企業經營管理培訓，鼓勵創業帶動就業。

　　3.健全優化撫恤優待保障體系。堅持待遇與貢獻匹配的原則，分類保障，重點關注烈士遺屬、參戰退役人員等對象，高標準落實其撫恤和生活補助標準。堅持待遇與發展相結合的原則，及時落實中央、省、市提標政策，保障撫恤優待標準隨著經濟發展動態調整。堅持普惠與優待疊加的原則，保障優撫對象享受公民養老、醫療、教育、住房、救助等方面待遇保障，同時獲得相應的撫恤優待。堅持精神與物質并重的原則，健全和完善我區優撫對象優待目錄清單，提升軍人榮譽感尊崇感。

　　4.深化“廣東省雙擁模范區”創建。推動雙擁文化建設，培樹一批雙擁先進典型。推進雙擁主題教育公園、雙擁水兵驛站等場所建設，打造雙擁共建示范點，形成南沙區特色雙擁品牌。廣泛動員社會力量全力支持部隊建設，主動配合部隊完成跨軍地改革任務，健全軍地協調和雙向支持機制。積極開展軍民共建活動，組織開展軍民聯歡會、文藝演出、書畫展覽等雙擁文化活動，大力開展走訪慰問，探索創新“基層黨建＋雙擁”“南沙時間銀行＋雙擁”新模式。引導駐南沙區部隊主動參與急難險重任務，大力支持南沙區經濟社會建設。建立健全與聯合作戰指揮體制相適應的平時支訓、戰時支前軍地協調機制。

　　5.強化深化褒揚紀念工作。大力宣傳弘揚英烈精神，完善英烈名錄，深挖英烈事跡，講好英烈故事，傳承紅色基因，推動英烈故事進機關、進校園、進企業、進社區。推進大角山英烈墓環境整治改造，加強烈士精神宣傳陣地建設。加強烈士紀念設施管理保護信息化建設，推廣“互聯網+烈士紀念設施”管理服務。

　　（二）加強婦女兒童關愛

　　1.促進婦女全面發展。健全法規政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得入學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。在“玫瑰公益·我愛我家”南沙區幸福家庭指導服務計劃項目的基礎上培育更多的幸福家庭指導師，將幸福家庭模式推廣到社區、家庭，充分發揮“婦女兒童之家”的作用，促進女性的能力提升和發展。加強與大灣區城市婦女交流，助力灣區建設，貢獻巾幗力量。

　　2.加強未成年人保護關愛工作。完善未成年人監護制度，深化未成年人監測指標體系建設，推動構建未成年人保護核心監測指標。著力加強來穗未成年人關愛和法制教育，進一步促進來穗未成年人融入南沙。強化預防青少年違法犯罪工作，加大未成年人保護“一站式”工作室39、專門學校40的建設力度，推進創建“青少年零犯罪零侵害社區（村）”。加快建設南沙區未成年人救助保護中心，落實鎮（街）層面全部設立未成年人保護工作站，完善我區未成年人臨時救助場所，推動創建兒童友好型城市。

　　3.加大困境與農村留守兒童關愛保障力度。健全兒童關愛保護體系，加強困境與農村留守兒童摸查評估和動態管理，做好“兩兜底”“四保障”41。穩步提高孤兒基本生活保障金標準，實施事實無人撫養兒童補貼標準與孤兒齊平政策。加大政府購買社會組織心理服務類服務力度，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業性關愛服務。扎實推進困境兒童關愛工作，提升養、治、康、教一體化服務水平。完善農村留守兒童關愛服務體系，強化家庭監護主體責任，逐步減少農村兒童留守現象。落實屬地政府責任，全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，鼓勵社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系。

　　（三）加強家庭建設

　　以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程。構建支持家庭發展的政策體系，加大反家庭暴力法的實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。健全學校家庭社會協同育人機制。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育服務體系，建立家庭教育指導服務中心，推動社區（村）家長學校全覆蓋。促進家庭服務多元化發展。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

　　（四）持續加強殘疾人民生保障

　　1.保障殘疾人基本生活。準確掌握南沙殘疾人的基本生活情況，落實低保、臨時救助、價格臨時補貼以及困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各項生活保障措施。對因疫情或者其突發事件影響經營、就業，收入下降導致基本生活困難的殘疾人，一戶一策、一事一議，給予及時幫扶。

　　2.完善殘疾人托養服務體系。加快建設南沙區殘疾人康復綜合服務中心和托養中心，進一步完善機構寄宿式托養、機構集中日間托養、社區居家安養等多種形式組成的覆蓋全體有托養需求的殘疾人托養體系。健全殘疾人居家社會支持網絡，加強殘疾人自我照顧能力訓練、室內外移動能力訓練和社會適應能力訓練，幫助殘疾人改善家居環境、提高生活質量。

　　3.加強殘疾人預防和康復。保障殘疾預防工作經費投入，廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鎮居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。創建示范型康復服務網絡體系，建立重度殘疾人家庭醫生簽約制度，落實殘疾報告和早期干預，共同推進0-6歲兒童殘疾篩查、轉介、治療、康復的有序銜接。加強精神殘疾人醫療康復救助。推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復。

　　4.促進殘疾人就業創業。積極培育安置殘疾人集中就業的生產企業和服務企業，大力發展殘疾人輔助性就業。完善殘疾人自主創業、靈活就業扶持政策，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。借助“互聯網+”行動，鼓勵殘疾人網絡就業創業。建立適合殘疾人就業公益性崗位目錄，制定公益性崗位安置殘疾人就業支持計劃，開發適合殘疾人就業的公益性崗位安排殘疾人就業。

　　5.提高殘疾人教育文化體育保障水平。加大特殊教育資源供給，深入推進義務教育融合教育，積極推進特殊教育向兩頭延伸。完善特殊教育教師“雙證上崗”制度，全面提升特殊教育質量，完善南沙特色特殊教育課程體系。豐富殘疾人文化體育生活，打造南沙殘疾人文化藝術品牌，開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。

　　6.全面推進無障礙設施和信息建設。加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用，推廣殘疾人家居無障礙通用設計與建設。全面優化無障礙信息交流。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造。支持公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。

十四、保障措施

　　堅持黨的領導，強化組織保證，加強資源保障，創新完善規劃實施機制，增強規劃約束性，強化監督考評，確保規劃有效實施。

　　（一）加強組織領導

　　1.堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規劃編制實施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發揮黨員和黨組織在推動規劃落實過程中的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，為實現規劃目標任務提供堅強的組織保障。

　　2.明確責任分工。本規劃確定的各項指標和任務，要分解落實到區各相關部門和各鎮街，在區政府統籌下，將本規劃提出發展目標和重點任務與各部門“十四五”相關專項規劃銜接，并明確工作責任和進度。各鎮街要在有關職能部門指導下，結合本鎮街實際，出臺實施相應的人口與公共服務發展行動計劃。

　　3.推進項目實施。根據本規劃確定的主要目標、重點任務以及“十四五”期間南沙公共服務重點建設項目，圍繞勞動就業、教育、醫療衛生、養老、文體、社會服務等社會民生關鍵領域，精心組織，統籌謀劃，有序推進，努力擴大社會領域有效投資，努力補齊制約南沙社會發展最關鍵、最迫切的短板。完善社會事業項目儲備機制，保持合理的項目儲備規模。

　　（二）創新供給模式

　　1.培育多元供給主體。推動社會領域公共服務供給主體多元化發展，拓寬公共服務資金來源，增強民眾享受服務的選擇權和靈活性。同時發揮慈善組織在基本公共服務資金籌集和服務提供等方面的作用，促進志愿服務經常化、制度化和規范化。加快公共服務事業單位分類改革，逐步將有條件的事業單位轉化為社會組織，提高事業單位的積極性和效率。加強與港澳合作，積極培育和優先發展粵港澳大灣區南沙行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，提升社會組織承接政府購買服務能力。

　　2.創新服務提供方式。推進政府購買社會領域公共服務改革，逐步擴大公共服務與港澳合作對外開放合作領域，分層次、有重點放開外資和港澳資本準入限制，推進醫療、幼兒園、職業和高等教育、養老、文化體育等公共服務有序開放。制定實施政府購買公共服務采購清單，確定政府購買社會領域公共服務的種類、性質和內容，并進行動態調整。

　　3.大力發展“互聯網+服務”。基于移動互聯網、云計算和大數據技術，動態了解公眾服務需求，提高公共服務精準度。線上線下融合，大力發展互聯網教育、醫療、文化、智慧養老服務和政務服務，培育“互聯網＋”服務新業態和新模式。加快公共服務數據的統一開放、統一審批、統一管理，全面推進政府服務網上運行，推動區和鎮（街）網上服務統一口徑、統一標準和資源共享，助推公共服務均衡化。

　　（三）強化資源保障

　　1.加大財政投入。加大義務教育、公共衛生等財政投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減；確保政府衛生投入在地方財政預算安排時的優先地位。重點加大學前教育、醫療衛生、養老托育等領域財政投入，努力保障教師、醫生護士、護工更有尊嚴地從事專業工作，打造與南沙城市發展相匹配的教育、醫療衛生、養老托育等公共服務體系。

　　2.優化資源配置。以服務人口、服務半徑為主要依據，制定完善各領域基本公共服務設施建設、設備配置、人員配備等的具體標準。加快推進教育、衛生、文化、養老等領域基本公共服務設施補點建設，增強鎮村基本公共服務的可及性。將基本公共服務設施建設納入國土空間總體規劃統籌考慮，優先保障規劃選址和土地供應。同時，按照“共建共享”的原則，加強基層公共服務設施的綜合利用。

　　3.加強人才隊伍建設。加大與港澳合作，加快實施教育、衛生、文化、體育、養老、助殘等領域的專業人才培養，充分發揮中國廣州人力資源服務產業園南沙園區的人才培訓功能，提升公共服務體系的整體服務水平。鼓勵人才在中心城區與鎮村、區域、機構間合理流動，增強人才與崗位的匹配度，提升鎮村的公共服務水平。加大財政補助，協助提升各領域服務人員職業發展，提高公共服務從業人員的專業化水平。

　　（四）重視規劃評估監督

　　1.加強規劃評估。建立健全公共服務綜合評估指標體系，推進基礎信息庫建設。規劃編制部門要組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用，重大情況及時報告區政府。

　　2.強化動態調整。及時加強對上對外溝通協調工作，全面了解掌握國家、省、市和國內同類城市人口政策及公共服務政策的調整變化情況，適時調整我區人口政策、公共服務項目、內容和標準，開展規劃動態調整。

　　3.加強監督問責。建立健全實施過程監督獎罰制度，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督，提高社會參與度和民主透明度，營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。職能部門、鎮街要加強績效評價和監督問責，強化過程監管，把本規劃落實情況納入績效考核。

附件

名詞解釋

　　1.三區一中心：國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。

　　2.“互聯網+養老”模式：依托現有互聯網資源和社會力量，搭建養老信息服務網絡平臺，推進“互聯網+”養老服務創新，發展智慧養老服務新業態，推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合，構建線上線下相結合、多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯網養老服務供給體系。

　　3.公共租賃住房：是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。

　　4.人才公寓+共有產權房：《廣州南沙新區創建國際化人才特區實施方案》提出,保障人才安居,建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產權房的人才安居體系。人才公寓指面向經南沙區認定持有A、B、C證的高端領軍人才，具體包括杰出人才、優秀人才及青年后備人才的保障房。共有產權住房是指納入城鎮保障性安居工程，由政府投資或提供政策優惠，按照有關標準籌集建設，以部分產權設定銷售價格，面向符合規定條件的本市城鎮戶籍無房家庭和非本市戶籍無房家庭供應，實行政府與承購人按份共有，并通過約定限制使用、收益和處分權利的保障性住房。

　　5.南沙“時間銀行”：是南沙區2013年12月啟動的一項社區互助服務項目，會員將參與志愿服務的時間存儲在時間銀行中，等將來自己需要幫助的時候可提取所存儲的時間獲得相應的服務，也可以通過銀行兌換系統用服務時間換取自己所需要的物品。南沙時間銀行通過“存儲時間、隨需使用”的志愿者服務模式，把志愿服務、扶貧幫困和助人自助、文明創建有效結合，促進社區服務可持續性進行。

　　6.“灣區通”工程：廣東省委十二屆七次全會強調，要全面深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，建設“灣區通”工程，推動粵港澳大灣區“軟硬件”銜接，不斷推動粵港澳大灣區建設向縱深發展。

　　7.一城四區：依托山城田江海的空間形態，科學合理提升城市空間布局，塑造各具特色、多點支撐、協同發展的“一城四區”組團式城市格局，包括中心城區、慶盛片區、北部片區、南部片區和海港片區。

　　8.公共服務“補強提”：依據國家發改委《關于印發<加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》的通知>（發改社會[2019]0160號），是指補齊社會領域基本公共服務短板，增強非基本公共服務弱項，提升公共服務質量和水平。

　　9.“雙區”建設、“雙城”聯動：舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，在新征程中持續釋放“雙區驅動效應”，推動廣州、深圳雙城聯動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。

　　10.健康素養水平：指個人通過各種渠道獲取的健康信息，以及對這些信息的正確理解，并運用這些信息維護和促進自身健康的能力與基本素質。健康素養水平指具備基本健康素養的人在總人群中所占的比例

　　11.保障性租賃住房：主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發揮市場機制作用，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業服務設施。

　　12.港澳青年學生南沙“百企千人”實習計劃：貼合航運物流、特色金融、高端商貿和先進制造等產業發展方向，動態保持100家企業（用人單位），通過暑（寒）假實習、畢業實習、課程實習、專業實習等多種形式，每年吸引1000人次的港澳青年學生來南沙實習，切實將南沙打造成為港澳青年創業就業的首選地和全面融入內地的中轉站。

　　13.校企雙制、工學一體：國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）提出深化全日制職業學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，學校、企業和學生三方權利義務關系明晰。

　　14.人口首位度：也稱“首位城市指數”,是指一個國家或地區最大城市人口數與第二大城市人口數之間的比值,它通常用來反映該國或地區的城市規模結構和人口集中程度。

　　15.30+12348：“30”即與灣區中心城市30分鐘互達；“1”即與灣區節點城市間1小時互達；“2”即與省內地級市2小時互達；“3”即與鄰近省會城市3小時互達；“4”“8”即與國家級城市群（京津冀、長三角、長江中游、成渝、中原等城市群）主要城市4-8小時互達。

　　16.3040：南沙至廣州中心城區30分鐘，南沙內部組團之間40分鐘互達。

　　17.406090：“40”即與廣州市中心，深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市實現40分鐘互達；“60”即與江門、珠海、澳門、香港等灣區主要城市實現60分鐘互達；“90”即南沙與珠三角其他城市90分鐘互達。

　　18.102020：“10”即區內各產業功能區或組團中心10分鐘內接入高快速路；“20”即區內各產業功能區或組團中心至對外交通樞紐20分鐘直達；“20”即區內各組團中心至南沙中心城區20分鐘可達。

　　19.人地錢掛鉤：指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性的政策機制。

　　20.區塊鏈+：區塊鏈通過集成分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術，推動“信息互聯網”向“價值互聯網”“信任互聯網”變遷。通過在行政審批、來穗人員管理等領域引入區塊鏈分布式網絡和共識機制，促進政策兌現流程再造，實現審核自動化、流轉可信化、審批同步化。

　　21.“訂單式”來穗人員融合課程：區政府以購買服務的方式，與南沙社區學院、團青會合作開辦來穗人員課程培訓，圍繞粵語學習、法律法規解讀、醫療保健、親子教育等與來穗人員息息相關的生活主題，為其提供“訂單式”來穗人員融合課程。

　　22.“揭榜掛帥”制：也稱“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

　　23.“雙元制”教育模式：雙元制是源于德國的一種職業教育模式，要求職業學校學生須經過兩個場所的培訓，一元是指職業學校，主要傳授與職業有關的專業知識；另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所，主要是讓學生在企業里接受職業技能方面的培訓。

　　24.副業創新：2020年國務院發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》（發改高技〔2020〕1157號），提出大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”，著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。

　　25.新生代產業工人“圓夢計劃”：廣州市推進“實施十項重點群體職業技能提升工程”之一，幫助新生代產業工人提升技能水平、綜合素質。主要包括：實施“羊城工匠”行動計劃，面向高技能領軍人才、重點產業領域開展培訓，幫助中小微企業開展職工技能提升，積極引導新生代產業工人創業創新等。

　　26.“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動計劃：2018年以來，省委省政府實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，以“工程”方式推進職業技能培訓、就業創業一條龍服務，是穩就業的重要舉措。為推進相關工作落地，我市制定“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動計劃。

　　27.勞動爭議替代性解決機制（ADR）“南沙模式”：《關于建立南沙區勞動爭議替代性解決機制（ADR）的指導意見》是南沙成立全國首個自貿區仲裁委后出臺的第一個勞動仲裁創新性文件，勞動爭議替代性解決機制（ADR）是對標國際勞工糾紛爭端解決機制，在國家法律法規規章制度的框架下，借鑒香港“先調后裁”勞動仲裁模式，以勞資雙方自愿為原則建立爭議多元化、快速化解決的創新機制。

　　28.第三次分配：是不同于市場主導和政府主導的“第三類分配”，是在向善、為公、樂施等社會價值理念的引導下，在法律政策的鼓勵和促進下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。

　　29.一生一案：建設“基礎教育課程改革實驗區”，助推南沙打造“適合的教育”，使學生在南沙能尋求到適合其自身發展的教育，在學校能尋求到適合的量身定制的課程，實現“一生一案”（檔案、學案），通過診斷性分析，為每一位學生開具學習處方。

　　30.治未病：采取相應的措施防止疾病的發生發展。一是未病先防、二是既病防變、三是愈后防復，其目的就是讓人少生病、晚生病、更健康，倡導預防前移的理念。

　　31.“養老服務顧問”模式：“養老顧問”是依托社區綜合為老服務中心的現有工作力量和街鎮養老工作的管理人員，為老年人尋找養老服務提供便利、指導和支撐的便民服務工作，包括養老服務資源介紹、養老政策指導、養老供需信息匹配、養老資源分配優化等工作。

　　32.“隨約”養老服務：“社區隨約服務網上驛站”作為基層社區治理和服務創新的一項創新項目，是由廣州市民政局推出打造的線上線下社區綜合服務平臺，南沙區民政局試點通過數字電視、智能手機、平板和PC等多種終端，面向社區居民提供包括社區養老等一站式社區服務。

　　33.“雙向轉診”醫養聯合體：依托全民健康信息綜合管理平臺等信息系統，將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫療聯合體建設，鼓勵各類養老服務機構與各級醫療衛生機構建立醫療養老聯合體，滿足入住老人接受定期巡診、上門服務、家庭病床等服務需求。

　　34.“群體通”：廣州市體育局以體育便民惠民為著力點，上線開通“群體通”全民健身服務平臺，為廣大市民群眾、體育場館和體育社會組織提供一站式“互聯網+體育”便民惠民服務。目前應用范圍覆蓋廣州、佛山、肇慶、清遠、中山、東莞等6個城市，形成“1+5”城市應用格局，提供跨地域體育便民服務，樹立了良好的公益服務形象，逐漸成為“引領廣東、推動融合、影響全國”的新型體育品牌。

　　35.GIS地理信息：地理信息系統（GIS）是對地球表面空間信息進行采集、處理、存儲、查詢、分析和顯示的計算機系統，是以計算機圖形圖像處理、數據庫技術、測繪遙感技術及現代數學研究方法為基礎，集空間數據和屬性數據于一體的綜合空間信息系統。

　　36.互聯網＋殯葬服務：加強互聯網、物聯網、大數據技術與殯葬管理服務等全方位、深層次融合應用，創新殯葬服務管理模式，實現互聯網與殯葬服務深度融合，殯葬服務更加便民、透明、優質，殯葬管理決策更加科學、精準、高效，殯葬領域逐步實現網絡化、協同化、智能化。

　　37.113TX：指社工服務站應按照“113TX”的模式設置服務項目：“1”個核心項目—強化黨建引領社會工作服務;“1”個重點項目—突出轄區居民群眾最迫切、最需要、最直接的社會工作服務;“3”個基礎項目—夯實家庭、長者、青少年社會工作服務;“T”為深化“社工+南沙時間銀行”運營模式;“X”個特色項目—結合轄區實際，積極探索拓展多領域的社會工作服務。

　　38.陽光安置：把打分選崗作為第一環節，樹立“誰的國防貢獻大，誰就有優先選擇權”的鮮明導向，同時將專業分類與打分選崗相結合。安置工作全流程對士兵公開，考核分數、排名、崗位信息提前公示，紀檢監察部門全程介入，公證機關現場進行證據保全公證。

　　39.未成年人保護“一站式”工作室：廣州市未保委會議明確要求制定一套涉及未成年人的辦案流程指引，構建“一站式”救助工作機制，建設可實現特殊救治、同步心理干預等救助及傷情檢驗、DNA物證提取、詢問等“一站式”工作室。

　　40.專門學校：《中華人民共和國未成年人保護法》規定對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監護人無力管教或者管教無效的，可以按照有關規定將其送專門學校繼續接受教育。依法設置專門學校的地方人民政府應當保障專門學校的辦學條件，教育行政部門應當加強對專門學校的管理和指導，有關部門應當給予協助和配合。

　　41.“兩兜底”“四保障”：即“生活兜底、監護兜底”和“教育、醫療、康復、住房四保障”。

公開方式：主動公開