各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：

《崇明區生態空間“十四五”規劃》已經二屆區委常委會第9次會議及區政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。

2022年2月23日

崇明區生態空間“十四五”規劃

第一章  概  述

一、規劃背景

（一）國家把生態文明建設提升到了新的高度

黨的十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”國家發展總體布局。黨的十九大提出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”中國把生態文明建設放在突出地位，融入中國經濟社會發展各方面和全過程，努力建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”生態興則文明興，生態衰則文明衰。從人類命運共同體出發，加強和提升生態文明建設，是功在當代、利在千秋的事業。

（二）上海正加快推進全域生態空間網絡建設

經過改革開放四十年的努力，上海在生態環境建設方面已經取得了顯著成效，比如城市人均公園綠地大幅提高、外環綠帶建設、黃浦江兩岸貫通等等。但與倫敦、紐約等國際化大都市相比，生態品質仍是影響上海城市競爭力的短板。面向人民對美好生活的向往，創造高品質生活需要高品質的生態空間支撐。因此，按照新一輪總體規劃提出建設生態之城的要求，深入貫徹新發展理念，加強生態空間科學合理的保護與利用，滿足市民多元生態需求的供給與平衡，探索新時代超特大城市可持續發展新路徑刻不容緩。

（三）世界級生態島建設漸入佳境，崇明正以更高的視野、更大的格局謀劃生態空間的發展

2018年，《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》獲市政府批準，《規劃》提出崇明要基本建成在生態環境、資源利用、經濟社會發展、人居品質等方面具有全球示范引領作用的世界級生態島。近年來，長三角區域一體化發展、鄉村振興戰略加快實施、花博會成功舉辦等一系列發展機遇使崇明迎來前所未有的巨大變革，崇明世界級生態島建設進入快車道，天更藍、水更清的“生態綠島”形象不斷呈現在世人面前。《上海市崇明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要──暨崇明世界級生態島發展“十四五”規劃》明確提出，崇明要肩負著國家和上海的使命與重任，承載著人民群眾的期盼與囑托，懷揣著謀劃發展的拳拳之心，創造更加幸福美好的未來。

作為區級專項規劃，本規劃加強落實并深化崇明“十四五”生態空間層面的目標、指標和策略，兼顧戰略性與實施性，構建崇明生態空間規劃與建設頂層設計藍圖，加強對相關規劃的生態建設指導，以全面支撐崇明生態文明建設目標的全過程實施。

二、規劃依據

1.《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》

2.《上海市自然保護地整合優化預案》

3.《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》

4.《上海市崇明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要──暨崇明世界級生態島發展“十四五”規劃》

5.《崇明區“十四五”造林專項規劃》（送審稿）

6.《崇明區生態綠道專項規劃》

7.《崇明區公園綠地系統規劃（2019-2035）》

三、規劃范圍

本規劃范圍為崇明區行政轄區內陸域范圍，面積1413平方公里。

四、規劃期限

本規劃規劃期限為2021-2025年。

五、規劃對象

本次規劃生態空間是指崇明城鄉范圍內保障城市生態安全、提升城市生態環境品質、維護生物多樣性的功能空間，其陸域用地類型主要包括綠地、林地、耕地、河湖水域、灘涂葦地、其他未利用土地等，其中耕地、河湖水域等分別由《崇明區城鄉空間布局優化“十四五”規劃》《崇明區水務“十四五”規劃》統籌落實。本規劃主要聚焦綠地、林地、濕地等生態要素的空間引導，強化體系建設、要素融合、效益增強。

第二章  回顧與挑戰

一、生態建設成效

“十三五”時期是崇明世界級生態島建設開局起勢、穩步推進的關鍵階段。崇明作為上海生態文明建設先行者，面對沒有先例可循的世界級生態島建設全新事業，不斷探索生態空間品質提升戰略及路徑，加強生態建設發展與創新實踐。遵循社會經濟和城市發展規律，通過2035年總規和崇明世界級生態島發展“十三五”規劃的戰略引領與空間引導，堅定信念、久久為功，深化落實城鄉發展理念，不斷優化城市空間結構、提升生態品質。聚焦公益林（生態廊道）、公園綠地及濕地等生態空間管理能級提升，同時舉全區之力營造全社會植樹造林氛圍,圓滿完成市政府交予的森林覆蓋率任務；濕地修復和野生動物棲息地建設如火如荼，先后實施西沙濕地公園生態修復、新村鄉麋鹿極小物種棲息地項目；公園綠地建設進入快速發展時期，相繼建成頗具規模的公園綠地，防護綠地和附屬綠地建設有序推進。

崇明作為上海建設生態文明的主陣地，生態空間類型眾多、分布廣泛，規劃全區生態空間總面積1618.58平方公里，其中陸域面積1018.63平方公里，全區各類生態資源面積占全市近1/3。過去5年，建成各類生態廊道5.14余萬畝，打造三星海棠花溪等一大批高品質新造林項目，完成開放休閑林地建設項目4個；新增立體綠化面積5萬平方米，完成綠道建設134公里，形成“通綠脈、織水網、看春花、賞飛鳥”的生態綠道格局；積極探索北沿地區濕地生態修復，實施互花米草治理超3000畝，完成種青復綠1400畝；發揮長江河口生態安全屏障的重要作用，提升中華鱘、江豚等珍稀瀕危動物繁育場所和國際候鳥遷徙棲息地生態環境品質。

截至2020年底，全區森林面積52.7萬畝，森林覆蓋率30.05%，活立木總蓄積202萬立方米；公園綠地面積達537.32公頃，人均公園綠地面積8.33平方米；自然濕地保有量24.8萬公頃，濕地保護率59.38%；濕地生物多樣性豐富，濕地植被群系占全市近半數；崇明三島占全球種群數量1%以上水鳥物種數增長至14種，為全球生物多樣性保護作出重要貢獻。

表2  崇明區生態空間現狀重要指標一覽表

二、問題挑戰

崇明生態空間建設成效卓著，濕地保護力度不斷加強，人均公園綠地、森林覆蓋水平大大提升，初步構建了城鄉生態空間體系。但崇明未來的生態空間發展也面臨著諸多問題和挑戰，總結下來主要包括以下三個方面：

（一）生態空間擴容遇到瓶頸。經過多年的生態建設，崇明以上海近五分之一的陸域面積，承載著上海近三分之一的森林、三分之一的基本農田、兩大核心水源保護地，生態空間想要持續保持增長難度巨大，尤其是在森林增量建設依舊依賴農民流轉土地的前提下，如何守好生態環境的安全底線，科學配比生態與建設空間，兼顧保護與發展成為核心議題。

（二）生態空間布局有待完善。既有生態空間的保護與建設主要集中在部分地區的點、線、面單要素上，缺乏系統性、層級性的體系構建，我區生態要素群落結構性不強，且單一碎片化，呈現“有蓋度、無厚度”的布局形態，亟待聚焦世界級生態島的目標，整合全域生態要素、融合多元功能，構建空間體系、能級體系、保護體系等。各條線部門壁壘較多，導致生態網絡空間合理性與結構性不強，威脅城市生態安全，亟待加強頂層設計，明確規劃政策傳導，完善協同管控機制。

（三）生態空間品質急需提升。群眾對美好生活的向往，需要優質的生態產品和生態服務，崇明的生態資源優勢尚未得到充分發揮，生態功能綜合利用仍有待提升。如整體綠化風貌呈現較強的城鎮化風格，缺乏崇明本土特色風貌。因此，迫切需要科學的生態管理理論體系支撐生態空間的發展，助力森林開放化程度、公園綠地和自然保護地精細化管理體系等方面進一步完善，從而持續提升生態空間品質。生態空間品質提升將成為提高群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。

第三章  總體思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。充分發揮崇明的生態優勢，以生態定義崇明，用美麗造福人民，圍繞做大做強“五新”生態產業，激發生態經濟活力，加速美麗蝶變步伐；勇當全市生態優先、綠色發展的排頭兵和先行者，成為長江三角洲區域、長江經濟帶生態大保護的標桿與典范，為推進生態文明、建設美麗中國、實現中華民族永續發展打下堅實基礎。

二、基本原則

——堅持以人民至上為核心。一切以人民為中心，把增進民生福祉放在首位，把與人們息息相關的生態環境品質的提升作為工作的出發點和落腳點，把依靠人民、造福人民、植根人民轉化為切實行動，把最好的生態空間資源留給人民。

——堅持以生態建設為抓手。以鄉村振興、長江經濟帶和長三角一體化發展等國家戰略為重要指引，嚴格保護古樹名木資源、森林資源、濕地資源、陸生野生動植物資源、自然保護地資源等典型生態資源，加強生態資源科學硬管控的同時，強化對空間結構和用地布局的彈性約束。

——堅持以依法治理為保障。應對生態發展面臨的潛在風險和不確定性，充分考慮林地、綠地、濕地等生態要素后續管理需求，制定多情景的規劃方案，加強森林、濕地、野生動物保護執法和普法，不斷完善地方法律法規和法制宣傳，形成完備的生態法制保障體系。

——堅持以創新發展為追求。把內生發展新理念作為一根紅線貫穿始終，科學利用生態空間資源，統籌促進綠色產業發展，統籌好生產、生活、生態三大布局，著力推進人與自然和諧共生。通過“林長制”、開放休閑林地等新思路、新舉措，尋求未來崇明“生態優先、綠色發展”的新路徑。

三、發展目標

以建設崇明世界級生態島的目標為指引，營造綠色、安全、宜居的生態空間，促進全域綠地、林地和濕地的融合發展，構筑生態安全屏障，提升城鄉環境品質，提高人居環境質量，提升世界級生態島核心競爭力。至2025年，以綠化體系、森林體系、濕地體系建設為主線，推動生態空間格局持續優化，生態產品與服務供給有效提增，引領崇明成為綠色、低碳、宜居、可持續發展的標桿。

——營造綠色的生態網絡體系。形成多層次、成網絡、功能復合的生態空間基底，人與自然和諧共生的“綠化、森林、濕地”三大系統和“廊道、綠道”兩大網絡體系得到完善保護和修復，崇明世界級生態島空間開發保護體系全面構建。

——打造安全的生態空間屏障。堅守城市安全底線，加強城市安全與防護，讓城市更有韌性。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，提升生態品質，凸顯生態魅力，以綠色創新激活城市轉型，實現綠水青山就是金山銀山。

——實現宜居的低碳生活體驗。堅持山水林田湖草生命共同體，推動林綠、濕地碳匯能力提檔升級，提供更多優質生態空間滿足人民對美好生活的向往，建設天更藍、水更清、地更綠，人與自然和諧共生的美麗崇明。

四、主要指標

從綠化、森林、濕地建設等方面形成生態空間規劃的指標體系，支撐年度監測和指導生態空間的建設。到2025年，新增公園綠地42公頃以上，人均公園綠地面積超過9平方米，骨干綠道總里程數達200公里以上；新增森林面積不少于1.66萬畝，森林覆蓋率達到31%，建設開放式休閑林地8處以上；自然濕地保有量不少于24.8萬公頃，濕地保護率59％以上，崇明三島占全球種群數量1%以上水鳥物種數保持穩定。

表3  崇明區生態空間規劃重要指標一覽表

（一）森林覆蓋率

經過近20年的大規模植樹造林，崇明森林覆蓋率提升了近17個百分點。根據耕地和水面積保護要求，結合自身產業發展需要，崇明的新造林潛力已遇到瓶頸。《崇明區“十四五”造林專項規劃》（送審稿）共劃示新增森林潛力空間7.01萬畝，其中新造林潛力主要集中在坑塘、養殖水面退出，198地塊、宅基地減量上，前期騰地和實施難度巨大。因此，“十四五”期間，森林覆蓋率難以再出現脈沖式增長，僅能實現小幅度提升。至2025年，預計新增森林面積1.66萬畝，森林覆蓋率達31％（按照國土面積1170平方公里）。

（二）人均公園綠地面積

崇明現狀人均公園綠地面積8.33平方米，低于全市數值，尤其是城區公園綠地保有量尚不足以滿足人們的生態休閑需求。根據《崇明區公園綠地系統規劃（2019-2035）》形成的指標體系，至2025年，崇明全區人均公園綠地面積達9平方米，按照全區現有常住人口折算，需新增公園綠地42.76公頃。考慮到近年來全區常住人口呈現遞減趨勢，預測新增公園綠地42公頃，人均公園綠地面積規劃目標依舊為9平方米。

（三）濕地保護率

2020年崇明濕地保護率為59.38%，濕地主要保護形式有自然保護區、濕地公園、森林公園等。“十四五”期間，要積極推進生態空間范圍內濕地生態修復和野生動物重要棲息地建設，新建自然保護地，濕地保護形式進一步豐富。考慮到非規劃內水產養殖水體退出、小微水體作為水面積補充潛力、生態保護紅線進一步調整落實等因素，濕地保護率目標值設定為59％較為現實。

（四）占全球種群數量1%以上的水鳥物種數

2018-2020年度，崇明三島范圍內超過1%的標準的水鳥物種分別為16種，14種，14種，本島超過1%的標準的水鳥物種均達到10種以上，完成《崇明世界級生態島發展規劃綱要（2010-2020）》提出的指標要求。隨著長江口生境品質不斷改善，至2025年，三島占全球種群數量1%以上的水鳥物種數保持穩定，本島物種數力爭有所提升。

第四章  生態空間布局

立足建設“生態環境、資源利用、經濟社會發展、人居品質具有全球引領示范作用的世界級生態島”，突顯崇明特色的生態空間邏輯和人居環境價值，在“十四五”的生態空間布局上，緊鑼密鼓抓好提前謀劃。根據崇明三島的自然條件和生態基底，充分銜接上位規劃和耕地保護紅線等要素，促進生態環境的綜合價值最大化。

一、優化“多元復合”的城鄉綠網布局

依托崇明現狀，對接“2035總規”，結合崇明生態基底，兼顧生態空間貫通和服務半徑覆蓋，形成生態綠道網絡骨架和公園綠地空間體系。

（一）骨干綠道系統布局

聚焦環島運河生態綠道、崇明生態大道沿線生態綠道，依托現狀林地，布局供市民郊野運動、休憩觀光的郊野型綠道。以環島運河生態綠道為紐帶，結合環島森林片區布置，向內連接中部鄉野帶、向外連接生態片區和城鄉功能區，形成環島綠色生態帶，構筑全島生態空間骨架；以崇明生態大道沿線綠道為軸，串聯全島東西向生態走廊，形成崇明骨干綠道系統的特色布局。同時，依托城區道路兩側綠地、廣場等，建設供市民運動健身、慢行交通的城市型綠道，構建多類型、多層次、多功能的網絡化綠道連通格局。

（二）公園綠地系統布局

以公園綠地為綠點、道路兩側綠帶為綠線、大型公園為綠面，建設多彩可及的綠色空間，提高生態發展的創新能力。結合公園綠地、社區綠地等較大的綠色公共空間，規劃全域組團地塊內小型綠地，形成生物跳板，構建生境斑塊，確保各節點連通性，構成系統性、多層級生態網絡。

以區位重要性和生態空間連通性為選址原則對已規未建公園綠地進行布局。在城橋鎮、陳家鎮、長興鎮3個核心鎮集建區內按標準推進500米服務半徑綠地建設；對一般鎮區開展一批新舊口袋公園新建和改造。推進“一鎮一園”建設，打造一批4公頃以上具備基本功能的地區公園。

二、形成“藍綠融合”的生態網絡格局

統籌布局森林增量空間，注重生態空間的網絡化，引導林地沿河、沿路建設，在市、區兩級生態廊道范圍內布局；強調成片、成塊，進一步強化林地合理性、結構性和景觀性，構建有層次、有結構、有景觀的全域林地空間網絡，形成“一環、多帶、多點”的布局特點。

（一）一環——環島森林片區

即市級生態走廊，規劃區域為環崇明島的生態環廊，重點布局兼具生態景觀性和生物多樣性的公益林及生態廊道建設。

（二）多帶——生態貫通林帶

即沿區級生態走廊的林帶，區域為崇明島南北向重要水系走廊及長興、橫沙生態走廊。主要功能涵蓋有機串聯森林資源、河道水系、農田耕地等各類生態空間。

（三）多點——森林調優節點

即未納入森林資源的現狀林地增密補植節點、疏林地和灌木林提升改造重點區域。

聚焦鄉村振興示范村、骨干道路和河道節點、人口和產業聚集區等區域，實施景觀休憩型和生態保育型相結合的林相撫育；主要圍繞森林保有量較大，產業發展有需求的鄉鎮，聚焦成片、成塊、成規模的“老林”，大力推進開放休閑林地建設。

三、構建“功能多樣”的生態安全屏障

嚴守生態保護紅線，保護、優化崇明灘涂濕地資源，提升現狀濕地質量，建立“生態安全保障區、本土物種恢復區、濕地景觀提升區”。

（一）生態安全保障區

錨固生態基底，構建東灘國家級自然保護區為主體，北湖、西沙等長江口濕地以及重要生物棲息地為補充的生態安全保障區。整體管控生態安全保障區內的生態空間，維護濕地生態系統的完整性，完善生態環境治理體系，保護國際鳥類遷徙通道，協同保護區域飲用水安全。

（二）本土物種恢復區

圍繞北六滧至北八滧北沿地區濕地，開展外來物種滅除和本土物種復種。布局本土物種恢復區，促進與南通啟東地區的沿江沿海生態空間保護銜接，進一步保護水生生物洄游通道和灘涂濕地生物多樣性，培育底棲生物群落的生存環境。

（三）濕地景觀提升區

圍繞打造“長江百里生態秀帶”，結合環島景觀道生態修復提升、濱江和水文化公園建設，重點聚焦本島南部沿江地區生態功能受損和退化、破碎化嚴重的自然濕地，以自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的方式，在主要鎮區周邊布點打造自然濕地公園的雛形。

四、實行“剛柔并濟”的生態空間管控

產業發展與生態保護不是矛盾，要強化底線控制與彈性應對，明確剛柔并濟的生態空間管控要求，建立健全生態空間相關的建設引導、生態補償和動態調整機制。剛性管控，主要針對“2035總規”中確定的一類、二類生態空間，集中在生態保護紅線內，按國家林草局批復和市綠化市容局工作要求，建立自然保護地體系，明確管理與發展、監督與考核機制。彈性應對，主要針對三類、四類生態空間，要劃定限制建設區，為生態要素布局優化以及生態效益提升預留一定彈性。

——自然保護地

自然保護地是生態建設的核心載體，在維護生態安全中居于首要地位。要有效建立健全自然保護地體系，配合市級部門推進市級自然保護地建設和管理，統籌區級自然保護地發展，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能，維持人與自然和諧共生并永續發展。

至2020年，崇明行政區范圍內共有5處自然保護地，包括崇明東灘鳥類國家級自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、崇明島國家地質公園、東平國家森林公園、西沙國家濕地公園。

表4-1  崇明區自然保護地現狀一覽表

按照國家和市級對自然保護地管理的要求，整合交叉重疊的自然保護地，解決區域交叉、空間重疊的問題，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優化邊界范圍和功能分區，實現對自然生態系統的整體保護。按照上述要求，崇明區相關自然保護地整合優化預案內容為：崇明東灘鳥類國家級自然保護區與長江口中華鱘自然保護區合并，成立崇明東灘國家級自然保護區；撤銷崇明島國家地質公園，原國家地質公園東風西沙片區調出自然保護地體系；東平國家森林公園僅將原有生態紅線區域納入自然保護地體系；西沙濕地公園按照市水務局批準的灘涂使用許可范圍納入自然保護地；新建北湖國家濕地公園。

表4-2  崇明區自然保護地擬整合優化后一覽表

注：2020年9月，市綠化市容局已將《上海市自然保護地整合優化預案》上報，目前尚未獲得國家林草局批復。

第五章  城鄉綠化建設

一、體系構建

以城鄉統籌為基本原則，促進各種功能科學合理布局在城鄉環境中體現，推動生態空間形態重塑。結合全域空間布局，建立城鄉一體、科學合理的綠化分級體系。完善由城市公園、生態綠道、口袋公園為主體的多層次城鄉綠化體系。

二、規劃任務

（一）城市公園

城市公園指能滿足居民日常休閑需求，融合文化藝術、運動健身、親子娛樂等功能，有相應設施，適合于公眾開展各類戶外活動的，具有一定規模的城市級公園。

2020年底，崇明共有城市公園6座，分別為新城公園、瀛洲公園、堡鎮市民公園、南門廣場、崇州佳苑街心花園、鼓浪嶼路街心花園。本規劃重點圍繞新建城橋濱江人民公園，三星鎮海棠左岸、長興市民公園、長興橫河公園、C湖公園等區域提檔升級，來引導和推動全區城市公園建設。

（二）生態綠道

崇明的生態綠道主要依托綠帶、林帶、水道河網、景觀道路、林蔭道等自然和生態廊道建立，是一種具有生態保護、健康休閑和資源利用等功能的綠色線性空間。

2020年底，崇明生態綠道里程達134公里，大部分集中在城橋鎮、東平鎮、陳家鎮、綠華鎮、長興鎮。“十四五”期間，以“打造特色鮮明的安全綠道體系、構建生態宜居的美麗城市環境、彰顯江南水鄉的人文體驗情懷”為目標，依托重點生態區域、新建骨干道路沿線綠化資源，全力落實崇明生態大道沿線生態綠道建設；突出城鎮和郊野段的空間環境特征，編制“環島運河生態綠道專項規劃”，打造形式多樣、功能各異生態綠道網絡，讓綠道融于自然、美化城鄉環境。

（三）口袋公園

口袋公園是指小面積的城市綠色開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區，方便休憩、玩耍和娛樂，建設規模一般大于3000平方米。在建設用地稀缺的當前，適當通過流轉農用地的形式來實施，可作為城鄉綠化體系的有效補充，具有選址靈活、面積小、尺寸人性化等特點。

依托村委會、文化活動中心、學校和進村道路入口處等布點口袋公園。村委會及文化中心是鄉村經濟、文化、信息等交匯的中心，且交通較為方便，口袋公園選址毗鄰村委會，或與村文化中心、學校等場所相結合，既滿足相關機構人員的使用需求，也方便當地村民的達到，同時有益于村委會對公園使用的督促與管理。進村道路入口處是集中展示村莊形象的區域，需將其作為集中展示區域。

三、能級提升

（一）生態景觀功能

按照“四化”要求，合理運用彩化、珍貴化及優良的本土樹種豐富造林形式，落實城區生態空間的景觀功能提升，綠化美化城市邊坡、江邊美景，構建貫通、開放的綠色共享空間。切實加強城區市政道路沿線綠化養護管理及區級主要城區道路、重點區域的花卉景觀保障。

（二）文化休閑功能

以城鄉綠化為載體，引入“綠化+”概念，建設和改造精品綠地，實現公園綠地向城市客廳的轉換。對接相關部門和鄉鎮，注入運動、文化、藝術、科技、娛樂等功能，聚焦區位優勢明顯的城市公園、口袋公園等，全面提升這部分生態空間的復合度和活力度。

（三）古樹名木保護

保護機制方面。落實“調查登記、日常保護、定期觀測、分類分級、實時監控、后續儲備”六大機制，并建立完善古樹名木信息管理系統。利用策略方面。注重景觀提升，梳理物境、突出景觀，打造具有古樹名木特色景觀的公園綠地；注重文化注入，觸發情境、營造意境，打造具有鮮明文化底蘊的特色公園綠地；注重創意激活，文化創意、生態品牌，打造古樹名木與生態文化創意結合的公園綠地。

四、重點項目

（一）金日休閑公園

總用地面積2.9萬平方米，綠地率65％。建設內容主要包含體育設施、綠化、景觀架構等。建成后擬申報納入城市公園體系進行管理。

（二）生態綠道

適時啟動環島運河生態綠道項目建設；實施崇明生態大道沿線綠道30公里。

（三）口袋公園

配合500米服務半徑綠地掃盲，在城橋鎮、陳家鎮、長興鎮等鄉鎮開發邊界內重點區域布點建設和改造50個口袋公園，持續提升城鄉綠化覆蓋面。

第六章  森林群落建設

一、體系構建

以環島森林片區為結構型空間載體，推進生態廊道建設，成為支撐世界級生態島建設的天然滋養地；以生態貫通林帶為鏈接載體，推進公益林建設，打造市民親近生態空間的重要媒介；以森林調優節點為補充載體，落實林地增密補種，形成一體化生態郊野空間。促進林田結合、林水結合、林路結合，將生態空間引入城區，讓市民走進生態空間。

二、規劃任務

（一）生態廊道

聚焦環崇明島生態環廊，最小寬度控制在1000米以上，主要通過區域內坑塘、養殖水面退出，198地塊和宅基地的減量等方式，騰出造林空間。通過防風固沙林、水土保持林、水源涵養林建設，按照不同堤岸形式結構選擇不同的樹種，提高生態功能，改善生活環境。

以南橫引河、崇明生態大道和環島景觀道為紐帶，結合崇南沿江城鎮特點，建設崇明島南部城鎮特色景觀林帶，注重林網建設和現有片林發展，形成富有內涵，彰顯各鎮特色文化和產業的南部林地生態空間。

（二）生態公益林

規劃崇明島南北向重要水系走廊及長興、橫沙生態走廊。其中，八滧港、老滧港、橫沙島生態走廊最小寬度控制在1000米以上；六滧港、四滧港、堡鎮港、新河港、鴿龍港、廟港、長興島生態走廊最小寬度控制在500米以上。

依托區級走廊空間，結合周邊特色資源及區域文化特點，打造多條風貌各異、文化鮮明的景觀林帶，形成沿道路及河道交織而成的多彩生態網絡，串聯貫通各類生態空間。

（三）增密補種

以現有森林資源為主體，梳理整合周邊未納入森林資源的現狀林地，分析研究其達到納入森林資源標準的可實施性。通過補植、冠幅修測等方式，形成若干增密補種節點，將其納入森林資源，在全域形成大量森林資源邊界調優節點，進一步鞏固和提升森林覆蓋率。

（四）林業“三防”體系

崇明良好的生態環境和大量的人工林吸引了大量的遷徙候鳥，為陸生野生動物疫源疫病的發生及危險性檢疫性林業有害生物的傳入和爆發提供了重要媒介，加之原有“老林”在種植過程中缺乏系統性考慮，存在森林火災等安全隱患。規劃完善森林防火、林業有害生物、陸生野生動物疫源疫病的綜合監測、預報、防控構成的林業“三防”體系，統籌考慮鄉鎮區位和森防需求等多方面因素布局林業“三防”設施。

三、能級提升

（一）全面推行林長制，責任主體精度提升

作為上海生態文明建設的重點區域，崇明森林資源體量在全市獨占鰲頭。全面推行林長制,有利于聚集資源和力量推進林業發展,使森林資源保護發展更有力度、更高質量；全面落實林長制，也將體現崇明堅決貫徹落實國家和全市戰略的信心和決心。

以“建、管、防”為核心，明確工作目標、構建組織體系、壓實主體職責，推進責任區域內的林業綠化建設；做好林綠、濕地、野生動植物等生態資源保護管理；抓好防火和有害生物防控。建立健全會議協調、檢查督導、日常巡查、信息報送、考核通報等工作制度。結合崇明林業特點，增加村（居）級林長制架構和責任，并將林長制工作目標和國家森林城市創建相關指標結合起來。

（二）完善公益林養護機制，林地管護強度提升

對于全區納入生態補償的公益林，繼續實行“老林鄉鎮自行養護，新林市場化養護”的“雙軌制”模式。按照市、區兩級就業指導政策，鎖定鄉鎮自行養護編制數，根據每年養護人員退休情況，核定鄉鎮自行養護面積，超出鄉鎮自行養護工作量的“老林”推行市場化養護。逐步建立市場化養護企業管理制度，確保財政資金規范使用，養護工作落到實處，養護質量穩步提升。根據“十四五”各階段的不同需求，修訂全區林業管護方面指導性文件，確保政策始終符合崇明存量森林資源的發展趨勢。

（三）全力落實林相改造，生態空間開放度和美譽度提升

開放式休閑林地：通過林相改造、相關基礎與服務設施建設，集中展示“綠化、彩化、效益化、珍貴化”主題。逐步對現有林地資源進行功能提升和開放建設，注重涵養功能、休閑功能發揮，構建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網的林地體系，使林地資源總量不減少、林相結構更合理、林分質量有提高，服務功能再提升。為市民提供休閑、健身、休憩的綠色生態空間，打造鄉村森林公園雛形，將原本“看得見走不進”的密林，變為“可穿行的綠洲”。

公益林撫育：以主要交通門戶周邊為“點”；全區骨干道路、水系兩側生態空間為“線”；橫沙、港西等森林資源保有量靠前的鄉鎮和鄉村振興示范村為“面”。著力提升崇明生態公益林撫育經營管理水平，力爭提升年撫育量，縮短單位林地被撫育周期。逐步培育健康穩定的森林生態系統，發揮林業生態、景觀、經濟和社會效益。

（四）探索存量林地固化，森林資源廣度提升

積極爭取苗圃回購實施路徑：租賃經營期滿后，在經營者自愿的前提下，由屬地鄉鎮收回改造后，納入公益林管理，補貼標準由市級“2022-2024”年林業政策予以明確；如經營者主張進行苗木搬遷，由所屬鄉鎮按現有造林技術標準重新組織造林，納入公益林管理。實施其他林地提檔升級：對象為部分灌木林、疏林地、四旁林等未納入森林資源的林地，通過補植、樹種更新和替換等方式，使其達到森林資源標準，從而打通各森林斑塊，形成連接度和連通性兼具的綠廊和林帶，延伸森林功能廣度與內涵深度。

四、重點項目

（一）新增森林建設

計劃落實新增森林面積不少于1.66萬畝，其中新建生態公益林和生態廊道面積不少于0.83萬畝，主要在環島森林片區和生態貫通林帶落實建設計劃。陳海公路兩側50米，環島運河兩側200米屬于環島森林片區，范圍內198減量后作為重點打造區域實施造林；宅基地減量造林每年不少于300畝。

（二）公益林撫育

以改善林相結構，優化空間布局為目標，采取生態保育型撫育為主，景觀休憩型撫育為輔的方式，每年實施1-3萬畝公益林撫育項目，其中景觀休憩型撫育將重點改造成為微型開放休閑林地。

（三）開放休閑林地

2021年建成廟鎮合中村、廟鎮種種片林、橫沙鄉、建設鎮4個開放休閑林地。2022-2025年，建設開放式休閑林地不少于8處。

（四）森林防火體系

選取林業“三防”體系中的森林防火體系為重點打造對象，“十四五”期間，計劃建設森林防火消防通道40公里，面積10萬平方米。

第七章  濕地和自然保護地建設

一、體系構建

落實濕地重要性分級體系，明確國家（國際）重要濕地、上海市重要濕地和一般濕地三個層級，建立名錄式管理制度，形成定期調整和更新機制，建立濕地重要性分級體系與濕地保護分類體系的對應關系。當前，崇明的國家（國際）重要濕地為東灘濕地和長江口中華鱘國家重要濕地2處；除國家（國際）重要濕地外，市級重要濕地有5處，分別為北湖市級重要濕地、東風西沙水庫市級重要濕地、東平森林公園市級重要濕地、青草沙水庫市級重要濕地、西沙市級重要濕地；一般濕地為上述重要濕地外的其余濕地，未來在現狀基礎上按程序逐步認定。

落實市政府辦公廳印發的《上海市關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，構建以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，堅持依法確權，分級管理，生態為民，科學利用，建立統一規范高效的管理體制，確保重要自然生態系統、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。

二、規劃任務

（一）濕地

構建東灘濕地和長江口中華鱘國家重要濕地為主體，北湖、東風西沙、東平森林公園、青草沙、西沙為主要載體的濕地分類管理體系。聚焦崇明北沿濕地，以自然修復為主，人工修復為輔的方式開展修復與治理，吸引更多候鳥在此落腳，打造東灘以外又一張崇明候鳥“名片”。圍繞打造“長江百里生態秀帶”的目標，探索在本島南部沿江地區實施濕地自然修復項目，近期，擬優先對豎新鎮國網電力公司西灰庫專項整治區域、陳家鎮水產養殖水體退出區域等實施自然修復。

（二）自然保護地

理順現有各類自然保護地管理職能，實行全過程統一管理，探索公益治理、社區治理、共同治理等保護方式。推進自然資源資產確權登記，逐步落實全民所有自然資源資產代行主體與權利內容。

配合市級部門和權屬單位新建北湖濕地公園;以落實申遺基礎支撐、完善基礎設施建設、提升科研監測水平、優化提升周邊環境為主要任務，推進黃渤海候鳥棲息地（二期）申遺；探索東灘自然保護區升檔為國家公園的可能性。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。配置管理隊伍的技術裝備，逐步實現規范化和標準化。按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險，明確自然保護地內生態資源利用方式，規范利用行為，探索實行自然資源有償使用制度。

三、保護利用

（一）保護管理

濕地和自然保護地的保護與管理是一項復雜的系統工程，要從強化土地、生物、水資源等保護和管理，加強濕地、自然保護地建設，控制污染等多方面入手，各相關部門配合協作，才能遏制濕地、自然保護地資源功能退化的趨勢，使濕地和自然保護地生態系統功能效益得到正常發揮。

（二）恢復管理

包括對已遭到破壞的濕地、自然保護地生態系統進行恢復、修復和重建。對功能減弱、生境退化采取以生物措施為主的生態恢復，對類型改變、功能喪失采取以工程措施為主的途徑進行修復。以現狀植被調查為基礎，開展互花米草等外來入侵物種的治理工程，恢復自然植被。

（三）利用管理

充分發揮崇明生態旅游資源豐富的特點，將濕地、自然保護地保護融入崇明世界級生態島發展建設，在生態資源得到有效保護前提下，積極推進濕地、自然保護地生態旅游。結合部門職能和行業特點，各部門選擇具有開發潛力、又有示范意義的區域和項目，采用多種形式推進濕地、自然保護地資源可持續利用。

四、重點項目

（一）北沿地區濕地生態修復

每年對北沿地區濕地實施外來物種滅除和本土物種恢復，適時開展底棲生物監測，確保修復作業不會對濕地底棲生物群落產生破壞。至2025年，計劃實施至少8000畝生態修復項目，互花米草滅除率超過95％。

（二）本島南部濕地修復

在豎新鎮國網電力公司西灰庫專項整治區域先期治理成果的基礎上，結合場地高程和地形分布特點，分區實施生態修復和景觀提升，打造與潮水相適應的，詩意韌性的共棲江灘濕地。項目擬實施面積565畝。

（三）新建自然保護地

新建北湖濕地公園，作為全市自然保護地整合優化后面積減少的補充。實施主體和范圍待市級部門進一步確定。

第八章  規劃保障措施

一、強化規劃傳導功能

充分認識生態空間發展對于促進經濟和社會可持續發展的重要性，明確各級政府的主體責任，組織協調各部門、各方面的力量，抓好屬地生態空間的建設和管理，做好統一規劃，統籌城鄉發展。根據“分級管理、屬地負責、條塊結合”原則，落實林長制組織管理體系。

在國土空間全覆蓋的背景下，與“田林水”空間平衡研究相結合，將林、綠、濕地等生態空間建設目標指標層層分解落實，充分銜接區總體規劃、鎮總體規劃、詳細規劃、專項規劃，深化管控要求。建立分階段實施的行動規劃機制，健全生態專項規劃實施的行政管理體系和技術管理體系，有序實施生態空間建設規劃計劃管控，實現重要自然資源空間調優與動態平衡。

二、加強政策實施保障

（一）研究建立政策法規體系。建立城市生態空間技術標準體系，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的原則，圍繞生態空間優化的全程管理，制訂調查登記、評價、公眾參與、行動計劃等技術標準和規程。以統籌協調、明確職責為導向，加快相關條例的制訂，包括規劃計劃、建設實施、確權登記、資金保障等全程管理。

（二）推動生態空間復合利用。發揮生態效益最大化。在公園綠地建設方面，完善城市更新對于綠地建設的激勵和保障政策；在森林建設方面，鼓勵宅基地、工業用地減量后向林地轉型；在濕地保護方面，完善濕地的動態平衡機制，建立濕地保護與管理體系。

（三）完善規劃實施監管體系。結合全區國民經濟和社會發展總體目標，健全管理體制，將生態空間規劃實施情況納入各級考核，建全生態空間建設考核評估機制。完善生態保護、建設、管理的相關政策，確保生態空間建設有序實施。逐步完善生態補償制度和相關激勵政策，確保林地、濕地生態補償轉移支付用足用好。

三、構建多元參與格局

（一）多方協調統籌。建立各類基礎生態空間保護和建設的聯動機制，形成政策合力。根據生態空間建設項目類型，實施差別化的土地政策，推進生態空間利用方式轉變與專項規劃轉型相融合，生態空間建設與全域土地綜合整治、低效建設用地減量化相結合。強化政策協同，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，優先投向生態空間規劃確定的重點項目。

（二）搭建參與平臺。建立多方共治模式，發揮政府、專家、企業、社團組織、市民等多方力量，鼓勵市場的資金投入，允許經營生態建設項目的企業以多種形式全過程地參與生態空間的規劃、建設、運營維護和管理。積極引進、推廣國內外各種先進技術和管理經驗，把生態空間開發利用，特別是“林地招商”與產業發展融合起來，積極鼓勵各方參與生態建設項目的合資合作。

（三）加強宣傳普及。建立常態化的規劃宣傳和交流機制，積極發動、組織引導市民參與生態空間監督管理，形成廣泛的群眾基礎。建立和完善公眾參與制度，充分聽取群眾的意見，及時公布生態空間建設重點內容，促進各年齡段人群了解規劃、參與規劃、支持規劃，提高全社會執行規劃、實施規劃的責任意識。充分發揮廣播、電視、報刊、自媒體等新聞媒體的輿論監督作用，及時報道和表彰生態空間建設的先進典型。

附件

名詞解釋

1.公園綠地

指城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地。它是城市建設用地、城市綠地系統和城市市政公用設施的重要組成部分，公園綠地包含各類公園和街頭綠地空間。

2.人均公園綠地面積

指平均每人擁有的公園綠地面積。計算公式：人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市常住人口。

3.占全球種群數量1%以上的水鳥物種數

該指標為生物多樣性指數的特殊形式，以達到全球種群數量1%物種數反映生物多樣性指數，參照國家重要濕地、國際重要濕地認定的相關技術標準，實際調查中以水鳥作為指數，綜合反映物種的種類和數量。

4.森林覆蓋率

指一個國家或地區森林面積占土地面積的百分比。在計算森林覆蓋率時，森林面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積。

5.生態廊道

指市域放射狀通暢性廊道，隔離城市組團并實現與城鄉生態空間互聯互通，依托道路和水系開展建設，以森林為主體，融合多種生態要素，建設寬度按30-100米左右控制。

6.濕地

依據《濕地公約》，濕地的定義為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。

7.濕地保護率

指受保護濕地占所有濕地的比率，能夠反映一個區域濕地保護的水平，也是市級部門濕地保護管理考核指標之一。

8.自然保護區

指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護與管理的區域。

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